Izvor: B92, 24.Jul.2013, 18:42   (ažurirano 02.Apr.2020.)

FSS: Inicijativa protiv menadžera

Fudbalski savez Srbije prezentovao inicijativu za sistemske promene u funkcionisanju fudbala u Srbiji, gde je jedna od glavnih tačaka ograničavanje menadžera.

FSS je predložio sveobuhvatnu reformu zakonodavstva u vezi sa fudbalom, a zahtev je uputio Ministarstvu omladine i sporta.

Među predlozima FSS su transformacija fudbalskh klubova u provredna društva, definisanje poreske politike, utvrđivanje vlasničke strukture, te ukidanje vlasništva trećih lica (menadžera >> Pročitaj celu vest na sajtu B92 << i meandžerskih agencija) nad igračima.

U prilogu dajemo integralni tekst Inicijative Fudbalskog saveza Srbije, koji je upućen Ministarstvu omladine i sporta:

Ministarstvo omladine i sporta Republike Srbije

B e o g r a d

Palata "Srbija"

Bul. Mihajla Pupina 2

Predmet Inicijative za sistemske promeme u funkcionisanju fudbalskog sporta u Srbiji - izmene i dopune Zakona o sportu

Poštovani,

Fudbalski savez Srbije ovim dopisom pokreće određene inicijative za preduzimanje kompleksnih mera, a u cilju unapređenja stanja u srpskom sportu - prvenstveno fudbalu. Verujemo da će naši predlozi dovesti do izmena zakonskih rešenja propisanih Zakonom o sportu, kao i do izmena i dopuna drugih relevantnih propisa koji neposredno ili posredno utiču na obavljanje sportskih aktivnosti i delatnosti u Republici Srbiji. Verujemo da će predložene mere iz ovih inicijativa pomoći u stvaranju povoljnijeg ambijenta (ekonomskog, pravnog, infrastrukturnog), za kvalitativne promene u sistemu sporta u Srbiji.

Fudbalski savez Srbije kao najveći granski sportski savez u Srbiji (a i u čitavom regionu), koji broji 2.482 registrovanih klubova, 146.845 registrovanih igrača, 6.091 sudija, 4.901 trenera, kao i veliki broj članova koji su uključeni u sistem bazičnog i školskog fudbala, smatra da je u cilju unapređenja stanja u srpskom fudbalu - sportu, neophodno preduzeti sledeće mere:

1. Омогућити трансформацију фудбалских клубова у привредна друштва.

2. Дефинисати комплетну пореску политику у области спорта.

3. Утврдити власничку структуру и имовинска права фудбалских клубова, као и управљање истим.

4. Укинути власништва трећих лица (менаџера и менаџерских агенција) над будућим економским правима играча приликом њихових трансфера.

5. Omogućiti transformaciju fudbalskih klubova u privredna društva.

6. Definisati kompletnu poresku politiku u oblasti sporta.

7. Utvrditi vlasničku strukturu i imovinska prava fudbalskih klubova, kao i upravljanje istim.

8. Ukinuti vlasništva trećih lica (menadžera i menadžerskih agencija) nad budućim ekonomskim pravima igrača prilikom njihovih transfera.

• 1. Transformacija fudbalskih klubova u privredna društva

Analiza stanja

U sistemu srpskog fudbala, gotovo svi fudbalski klubovi funkcionišu kao udruženja građana, što sa aspekta odnosa u savremenom sportu, predstavlja arhaičan sistem upravljanja. Rad fudbalskih klubova karakteriše nedovoljna transparentnost finansijskog poslovanja, kao i neadekvatna kontrola poslovanja od strane nadležnih organa u klubu, što sve uzrokuje i nepostojanje sistema odgovornosti u rukovođenju klubovima. Na taj način profesionalni fudbal u Srbiji, a zbog nedefinisanih odnosa u poslovanju, manje je atraktivan za potencijalna finansijska ulaganja, koja bi bila bazirana na zakonskim odredbama i koji bi investitorima omogućio odgovarajući profit, odnosno ekonomski interes i naravno pravnu sigurnost. Zakonskim rešenjima mora se stvoriti ambijent koji će privući potencijalne investitore, a to će se postići samo jasnim i preciznim rešenjima u ovoj oblasti.

Inicijativa FSS

Kroz odgovarajuće izmene i dopune Zakona o sportu, potrebno je izvršiti svojinsku transformaciju fudbalskih klubova, što podrazumeva:

- uvesti mogućnost slobodnog izbora promene pravne forme fudbalskih klubova koji trenutno postoje kao sportska udruženja i mogućnost transformacije takvih klubova, ne samo u sportska privredna društva u formi otvorenih akcionarskih društava, već i transformisanje u sve druge oblike privrednih društava predviđenih pozitivnim propisima Republike Srbije;

- propisati mogućnost da se dugovi fudbalskih klubova prema Republici Srbiji i jedinicama lokalne samouprave (gradovi i opštine), u procesu svojinske transformacije pretvore u vlasničke udele države i jedinica lokalne samouprave, pa da se kasnije, u eventualnom procesu privatizacije, vlasnički udeli države i jedinica lokalne samouprave u takvim klubovima prodaju zainteresovanim subjektima.

• 2. Definisanje kompletne poreske politike u oblasti sporta

Analiza stanja

Od uvođenja profesionalizma u sportu, posebno u fudbalu, pa sve do 2003. godine primanja sportista, uključujući i profesionalne sportiste i sportske stručnjake, nisu bila adekvatno zakonski uređena.

Zakonom o porezu na dohodak građana, koji je stupio na snagu 01.01.2003.godine i dopunama čl. 81. i 87. i uvođenjem novog 84.a člana Zakona, precizno je definisano koja primanja sportista i sportskih stručnjaka imaju karakter drugih primanja i na koji način će se, u budućem periodu, vršiti obračun i plaćanje poreza na ta primanja.

Pri donošenju ovih zakonskih odredbi pošlo se od sledećih činjenica:

- sport je delatnost od opšteg društvenog interesa,

- radni vek sportista je višestruko kraći od svih drugih profesija,

- sva primanja sportista i sportskih stručnjaka treba legalizovati, a kroz propisan, poseban fiskalni tretman, eliminisati postojanje "sive zone" u oblasti sporta.

- umanjenje, odnosno poseban tretman fiskalnih tereta na primanja sportista i sportskih stručnjaka će podsticati razvoj sporta i stimulisati sportiste i sportske stručnjake da svoje sportske aktivnosti obavljaju u zemlji.

Namera zakonodavca, kako su čelni ljudi Vlade i Ministarstva finansija isticali je da fiskalni teret utvrđen članom 84.a i članom 87. Zakona o porezu na dohodak građana, bude jedini koji će se odnositi na zakonom definisane prihode sportista i sportskih stručnjaka. Država je iskazala nesumnjivu volju da prihodima sportista i sportskih stručnjaka da povoljniji fiskalni tretman, od fiskalnog tretmana zarada.

Međutim, u praksi su nastali nepremostivi problemi zbog sasvim drugačijeg tumačenja zakonskih odredbi od strane poreskih organa koji su se rukovodili dodatnim mišljenjima Ministarstva finansija koje se primenjuje u praksi, i čija je primena praktično isključila član 84a.

Inicijativa FSS

Predlog je da se sva primanja sportista i sportskih stručnjaka (zarade, primije, novčane nagrade, nastupi i novčane pomoći isplaćene sportistima, sportskim stručnjacima i stručnjacima u sportu) oporezuju u skladu sa članom 84.a Zakona o porezu na dohodak građana, ukoliko su takva primanja unapred definisana Pravilnikom o nagrađivanju sportista, kao internim aktom svake sportske organizacije.

Takođe smo mišljenja da treba jasno definisati politiku PDV-a na transfere sportista, kako inostrane, tako i domaće i ugraditi ih u tekst Zakona o porezu na dodatu vrednost, kako bi se izbegla različita tumačenja i mišljenja, a kojima je ova oblast do sada definisana.

Neophodno je primeniti sva pozitivna zakonska rešenja iz uporedno pravne prakse, a koja se odnose na formiranje posebnih sportskih fondova koji se finansiraju iz dela prihoda od igara na sreću, lutrije, sportskog klađenja i drugih izvora, a iz kojih se u najvećoj meri finansira izgradnja sportske infrastrukture; zatim poreske olakšice i oslobođenja, kao i drugi vidovi pogodnosti poznatih u svetu koji bi stimulisali domaće i strane privatne investitore da ulažu u sport u Srbiji.

• 3. Definisanje vlasničke strukture i imovine fudbalskih klubova, kao i upravljanje istim

Analiza stanja

Kao jedno od najznačjnijih pitanja u funkcionisanju srpskog sporta-fudbala postavlja se problem statusa i korišćenja sportskih objekata. Savremeni sport i propisi međunarodnih sportskih organizacija (u našem slučaju UEFA i FIFA), zahtevaju moderne i funkcionalne objekte, koji će svim učesnicima sportske priredbe, pored dobrih uslova za takmičenje i konfora, pružiti i maksimalnu bezbednost i sigurnost. Iako je stanje u odnosu na prethodne godine poboljšano, ni približno nemožemo biti zadovoljni, tako da ukoliko se stanje ne popravi, naši klubovi, a i reprezentativne selekcije, za svoje utakmice kao domaćini, uskoro neće imati adekvatne stadione.

Takođe, želimo da istaknemo da su stadioni u određenoj meri zapostavljeni u odnosu na druge sportske objekte-prvenstveno hale, koje su širom Srbije u dobroj meri rekonstruisane i ispunjavaju uslove za takmičenje na domaćem i međunarodnom planu. Sportovi koji ih koriste imaju mogućnost besplatnog korišćenja kroz subvencije lokalnih organa uprave. Sa druge strane, fudbalski stadioni koje klubovi koriste po raznim osnovama, su poprilično zapušteni i često na ivici regularnosti za odvijanje takmičenja.

Klubovi koji se takmiče u Super i Prvoj ligi, već duži vremenski period imaju probleme u korišćenju stadiona, koji velikom većinom nisu u njihovom vlasništvu, već u vlasništvu države, odnosno lokalnih organa samouprave (oko 90%). Zbog neadekvatnog statusa i nemogućnosti države, odnosno lokalnih organa samouprave, da zbog loše finansijske situacije održavaju objekte-stadione na potrebnom nivou koji bi zadovoljio zahtevane kriterijume, nalazimo se u situaciji da su fudbalski stadioni ispod internacionalnih standarda u ovoj oblasti, kao i proklamovanih normativa na domaćem nivou.

Inicijativa

Sa ovih razloga potrebno je inicirati hitno izjašnjavanje lokalnih organa samouprave, u pogledu njihovih planova oko stadiona koji se nalaze u njihovom vlasništvu, odnosno upravljanju i utvrditi da li će sami ulagati u njih i održavati ih u skladu sa zakonskim odredbama (član 152. Zakona o sportu) ili će ih kroz proces privatizacije potpuno preneti u nadležnost onih koji bi tu našli sportski i ekonomski interes. Kroz zakonska rešenja treba dati mogućnost brže, liberalnije i efektivnije privatizacije (možda kroz primenu rešenja iz Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama), odnosno na taj način otvoriti mogućnost da sami klubovi ili lica koja budu većinski vlasnici, mogu ulagati u infrastrukturu na stadionima, održavati ih i na taj način činiti ih podobnim za odigravanje fudbalskih utakmica.

Da bi gornji predlozi mogli praktično da budu realizovani potrebno je prethodno tačno utvrditi nosioce prava svojine na stadionima i igralištima, koje trenutno po raznim osnovama koriste fudbalski klubovi, a u slučaju da se radi o društvenoj svojini, omogućiti brzu privatizaciju, što je i obavezujuće po odredbama Ustava Republike Srbije. Ukoliko je u pitanju državna svojina i pokaže se da država nema interesa da njome upravlja, onda kroz adekvatna zakonska rešenja takođe treba omogućiti privatizaciju.

• 4. Ukidanje vlasništva trećih lica (menadžera i menadžerskih agencija) nad budućim ekonomskim pravima ograča prilikom njihovih transfera

Analiza stanja

Srbija, kao treći "izvoznik" igrača, na osnovu zvanične informacije od strane FIFA (odmah iza Argentine i Brazila) u odnosu na broj registrovanih igrača, predstavlja izuzetno pogodno tlo za brojne mahinacije koje se dešavaju prilikom realizacije međunarodnih transfera. Ne postoji niti jedan međunarodni transfer u Srbiji, gde se prihod od realizacije istog ne podeli između kluba i menadžerske agencije ili investicionog fonda, koja je neretko iz tzv. "rajskih poreskih destinacija". Negativni efekti se mogu videti u skoro svim segmentima društva: klub ostaje bez značajnog dela prihoda od transfera, novac se odliva iz fudbalskog sistema, budžet Srbije ostaje bez prihoda od poreza i sl. Smatramo da je ovakva tvorevina direktno doprinela siromašenju klubova, sa jedne strane i stvaranju velikih finansijskih dubioza i dugova, kao i ekstremnom bogaćenju ograničenog kruga ljudi uz transfer profita ka off-shore destinacijama, sa druge strane.

UEFA analiza

UEFA je ovaj fenomen prepoznala i uz nameštanje utakmica, finansijski fer plej, borbu protiv rasizma, ovo uočila kao jedan od ključnih problema kojim se globalno suočava fudbal. Izvršni Komitet UEFA je pokrenuo zvaničnu inicijativu prema FIFA, da se zabrani vlasništvo nad budućim ekonomskim pravima prilikom transfera igrača. Kao dobre primere iz prakse UEFA navodi Englesku i Francusku, gde ova zabrana već postoji i gde je dala fantastične rezultate, što se može lako zaključiti iz konstantnog napretka ovih liga i klubova. Kao glavne razloge zašto je neophodno ovu zabranu uvrstiti u propise FIFA, UEFA navodi sledeće argumente:

1. Postavlja se etičko i moralno pitanje da li je prikladno da treća strana poseduje ekonomska prava na drugim ljudskim bićem i da potom trguje sa ovom "imovinom".

2. Mora se zaštititi integritet fudbalskog takmicenja. Postavlja se i pitanje šta se dešava kada jedna korporacija ili fond poseduje ekonomska prava velikog broja igrača koji nastupaju u različitim klubovima. Očigledan konflikt interesa, uz konstantnu pretnju da rezultat utakmice između ovakvih timova može biti dovoden u pitanje.

3. Ovaj model koji uključuje vlasništvo trećih strana nad ekonomskim pravima nad igračima podstiče igrače i klubove da brzo menjaju sredine, odnosno da prave nove transfere. Više transfera znači više profita za vlasnike ovih prava, što dovodi do prilične nestabilnosti u fudbalskom sistemu.

4. Ovakav model je potpuno u suprotnosti sa pravilima Finansijskog fer pleja, po kome je klubovima zabranjeno da se oslanjaju na direktne investicije trećih strana.

Inicijativa FSS

FSS će u svojim pravnim aktima u narednim mesecima uz konsultaciju sa UEFA-om, zabraniti ovakav model funcionisanja klubova. Međutim, ukoliko želimo potpuno da sprečimo i eliminišemo ovu pojavu, smatramo da je neohodno izmeniti Zakon u sportu, odnosno da predvidimo mogućnost da kršenje ove odredbe ne podleže samo disciplinskoj odgovornosti u okviru FSS, već i kršenju zakona RS.

Fudbalski savez Srbije smatra da su gore navedeni problemi, i u vezi sa tim inicijative, u ovom momentu ključni za unapređenje stanja u srpskom fudbalu, što u dobroj meri znači i sportu u celini u Republici Srbiji.

Takođe, verujemo da bi se pravi efekat svih gore predloženih inicijativa postigao ukoliko bi se one sinhronizovano primenile, odnosno uključile u odgovarajuće izmene i dopune u pojedinim zakonima Republike Srbije. Tokom predstojeće javne rasprave o izmenama i dopunama Zakona o sportu, ukazaćemo i na još neke moguće promene u zakonskim rešenjima, koje su manjeg značaja ali takođe mogu biti relevantne za funkcionisanje celokupnog sistema srpskog sporta.

S poštovanjem.

Beograd, 23.07.2013.g.

Predsednik

Tomislav Karadžić

Generalni sekretar

Zoran Laković
Pogledaj vesti o: Fudbal

Nastavak na B92...