Izvor: Politika, 05.Jun.2011, 23:11 (ažurirano 02.Apr.2020.)
„Transparentnost” tužila srpsku Vladu
Ako državni službenik na položaju nije izabran na konkursu – akta koja donosi mogu biti ništavna
Nemanja Nenadić, programski direktor „Transparentnosti Srbija”, izgubio je strpljenje i – tužio je Vladu Srbije zato što ne bira državne službenike na položaju kako je to zakonom predviđeno.
Država se obavezala da će državne službenike na položaju birati isključivo na konkursima, odnosno da ih neće zapošljavati bez temeljne provere njihovih sposobnosti. >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << Trebalo je tako da bude od 2007. godine, ali su rokovi pomerani, a poslednji je istekao 31. decembra 2010. godine.
Nenadić tvrdi da „ukoliko za neki položaj konkurs nije sproveden, ili Vlada posle konkursa nije postavila službenike na položaje – mesta su ili upražnjeni ili se na njima nalaze i odluke donose lica kojima je po sili zakona prestala dužnost. To se negativno odražava na efikasnost rada državne uprave i na pravnu sigurnost, uključujući i potencijalnu ništavnost akata koja takva lica donose”.
Dakle, odluke koje donosi državni službenik na položaju ne važe ako on nije izabran na konkursu. Koliko je takvih službenika, koliko je takvih odluka. Nenadić je odgovor potražio u Upitniku Evropske komisije. „U odgovorima se nalazi brojka od 340 državnih službenika na položaju u novembru prošle godine, i navodi da je Služba za upravljanje kadrovima nakon izmena Zakona pokrenula 270 konkursa i da je među njima bilo 35 ponovljenih. To bi moglo da znači da je od 340 položaja samo 105 bilo popunjeno posle sprovedenog konkursa do isteka 2009. godine, a da su za 235 mesta raspisani konkursi 2010. godine. Završna rečenica u kojoj se kaže da je 193 službenika prošlo javni konkurs, ukazuje na to da je u najboljem slučaju postoji 42 položaja, a u najlošijem da taj broj iznosi čak 147 položaja koji nisu popunjena u skladu sa Zakonom.”
Nenadić je pokušao da proveri svoju računicu u Vladi i to dva puta. Odgovor nije dobio. Obavestio je i poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti. Na kraju je „Transparentnost Srbija” podnela tužbu Upravnom sudu.
„Politika” je od Vlade dobila odgovore kojih je ona lišila „Transparentnost”.
Da li je tačno da je od 340 državnih službenika samo 193 prošlo kroz konkurs iako su po Zakonu do kraja prošle godine morali biti okončani konkursi i izvršena sva postavljenja i imenovanja?
U januaru 2010. godine na položajima je bilo 90 državnih službenika koji su bili postavljeni po sprovedenim konkursima. Na dan 25. maja 2011. godine, na položajima se nalazio 201 državni službenik koji su postavljeni po sprovedenim konkursima.
U toku su konkursi za popunjavanje 37 položaja, od kog broja za 24 položaja konkursi se sprovode po drugi put, nakon neuspelih prvobitno sprovedenih postupaka.
Ako je tačno da svi nisu prošli konkurs zašto se ne sprovodi Zakon i kada će službenici koji nisu primljeni preko konkursa proći zakonsku proceduru?
Novim Zakonom o ministarstvima bitno je promenjen broj organa državne uprave i njihov delokrug. Sa sprovođenjem konkursa za položaje zastalo se do donošenja novih pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta.
Da li su dokumenta koji su potpisivali državni službenici koji nisu prošli konkurs validni?
Saglasno propisima kojima se uređuje položaj i rad organa državne uprave, državni službenici na položaju mogu da potpisuju akta (dokumenta) samo na osnovu ovlašćenja rukovodioca organa državne uprave. Do sada nisu poznati slučajevi pokretanja postupka za utvrđivanje nevalidnosti određenih dokumenata.
To što do sada „nisu poznati slučajevi” ne znači i da ih nije bilo, odnosno da neki državni službenik na položaju nije doneo odluku a da prethodno nije dobio saglasnost rukovodioca organa državne uprave.
Izvesno je da nije lako popuniti sva mesta na konkursu. S jedna strane od kandidata se traži dosta. Milivoje Mihajlović, direktor Službe za odnose s javnošću u Vladi, kaže da je ispitivanje na konkursu, na kome je on učestvovao, trajalo tri sata, uključujući i psihotest. S druge strane, očigledno je da nije bilo na svakom konkursu dovoljno dobrih kandidata o čemu svedoči podatak da su od 37 konkursa koji su sada u toku čak 24 ponovljena. Inače, o prijemu odlučuje tročlana komisija a izabranog kandidata predlažu ministru, sekretaru ili premijeru. Ako se ne slože s predloženim kandidatom konkurs se ponavlja.
Nema sumnje da ove probleme razume i Nemanja Nenadić, ali on zna i da se među načelima na kojima se zasniva reforma državne uprave (na kojoj se radi od 2000. godine) nalazi i njena depolitizacija – a ona se između ostalog postiže kroz sprovođenje konkursa za zapošljavanje državnih službenika umesto proizvoljnog zapošljavanja odlukom rukovodilaca organa državne uprave.
-------------------------------------------------------------------------
Državni službenik na položaju
Za deo državnih službenika uvedena je nova kategorija – državni službenik na položaju. U hijerarhiji organa državne uprave iznad njih su samo ministri i državni funkcioneri. U krug državnih službenika na položaju ulaze pomoćnici ministara, direktori posebnih organizacija i njihovi zamenici i pomoćnici, sekretari ministarstava, direktori samostalnih uprava u sastavu ministarstava i načelnici upravnih okruga. Zakon o državnim službenicima precizira da se državni službenici na položaju primaju na osnovu rezultata konkursa.
Status ovih službenika ne bi trebalo da zavisi od promene Vlade. Oni se postavljaju na pet godina, što je duži mandat od Vladinog, i službenik može i posle tog roka biti ponovo postavljen bez konkursa.
Ivana Anojčić
objavljeno: 06.06.2011.
