Izvor: Politika, 22.Apr.2010, 23:01 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Pravnici: Ukinuti sve blanko ostavke
Odbornici odmah postaju vlasnici mandata, odluka na poslanike ne može da se primeni bez promene Ustava
Ocena Ustavnog suda Srbije da blanko ostavke odbornika koje su bile dozvoljene Zakonom o lokalnim izborima nisu u skladu sa Ustavom omogućiće stranačkim kadrovima u lokalnim parlamentima da odmah slobodno raspolažu svojim mandatom. Stav suda, sudeći prema prvim reakcijama, zatekao je ne samo političke stranke koje bi zbog njega mogle da se nađu u problemu, već i ministra >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << za državnu upravu i lokalnu samoupravu Milana Markovića. Prema njegovoj oceni takva odluka Ustavnog suda neminovno će otvoriti mogućnost „izvesne nestabilnosti u jedinicama lokalne samouprave”.
Odluka Ustavnog suda odmah je nametnula pitanje da li je logično da odbornici u lokalnim parlamentima budu vlasnici mandata, a da za poslanike u republičkom parlamentu i dalje važe blanko ostavke jer taj institut dozvoljava Ustav Srbije.
„Važno je za razvoj demokratskog parlamentarizma u Srbiji da blanko ostavke ne postoje kao praksa čak i ako ostanu odredbe Ustava i zakona koje to omogućavaju jer je to suprotno logici parlamentarizma. Zato sledeći korak treba da bude da se ovo pitanje reši i na republičkom nivou”, kaže dr Stevan Lilić, predsednik Udruženja pravnici za demokratiju.
On u izjavi za „Politiku” ističe da će verovatno u pojedinim opštinama da nastane haos, ali da se stvari jednom moraju dovesti u red. „Svako dovođenje u red ima određenu političku cenu, ali ta cena je mnogo manja od cene koja se plaća kad to nije dovedeno u red”, smatra Lilić.
Direktor Instituta za uporedno pravo Jovan Ćirić saglasan je da nije logično da jedan princip postoji za lokalni, a drugi za republički nivo, ali je, kako kaže, u pravu sve održivo.
On podseća da je Ustavni sud još 2003. godine blanko ostavke proglasio neustavnim, ali su donošenjem Ustava 2006. godine one ozakonjene.
„Kada nije bilo te direktne odredbe u Ustavu, Ustavni sud je doneo odluku da je to neustavno. Sada, s obzirom na to da postoji ustavna odredba koja dozvoljava blanko ostavke Ustavni sud o tome ne može da raspravlja jer bi to značilo da Ustavni sud kaže da je Ustav neustavan, a to bi bio apsurd”, objašnjava Ćirić.
Da li će biti pokrenuto pitanje promene Ustava zavisi od odnosa političkih snaga i koliko je ko za ili protiv toga. „Ako se Ustav menja zbog jedne stvari može da se postavi i pitanje promene nekih drugih odredaba. U ovom trenutku jednima odgovara postojeći režim sa ostavkama, drugima ne odgovara, ali kada drugi dođu na vlast, onda će njima možda odgovarati ova institucija”, ocenjuje Ćirić.
Na pitanje da li se odluka Ustavnog suda može tumačiti i kao posredna kritika Ustava, dr Lilić odgovora potvrdno.
„Podržavam tu indirektnu odlučnost Ustavnog suda. Blanko ostavke na lokalnom nivou su protivustavne i mi zaključujemo da ako su protivustavne na lokalnom to znači da su protivustavne i na republičkom nivou. To dalje znači da treba da se preispita ta odredba Ustava i postavlja se pitanje stručnosti onih koji su predlagali i usvajali Ustav”, kaže dr Lilić.
Demokratska stranka, prema rečima portparola Jelene Trivan, podržava odluku Ustavnog suda. Ona pretpostavlja da će ova odluka uticati i na kreiranje zakona o izboru poslanika. Za Aleksandra Martinovića, zamenika šefa poslaničke grupe SRS-a u srpskom parlamentu, odluka Ustavnog suda deluje, kako kaže, pomalo zbunjujuće. „Sudske odluke su takve kakve su, ne želim da ih komentarišem, ali je činjenica da u praksi može doći do raznih problema”, kaže on. „Evo, mi smo imali blanko ostavke u republičkom parlamentu, aktivirali smo ih, ali je Administrativni odbor odbio da nam vrati mandate. Tako da je u Srbiji, nažalost, sve moguće. Što se tiče nekih turbulencija u lokalnim parlamentima, ne znam do koje mere odluka Ustavnog suda može da ih izazove, ali se zbog nje otvaraju brojna pitanja – od stečenih prava, preko pravne sigurnosti do tumačenja Ustava”, kaže Martinović.
Naprednjaci, kojima su u srpskom parlamentu ostali mandati, uprkos tome što su radikali aktivirali blanko ostavke svojih dojučerašnjih partijskih kolega, pozdravljaju odluku Ustavnog suda. Aleksandar Vučić, zamenik predsednika SNS-a, kaže da je sada „potpuno jasno da odbornički mandati pripadaju odbornicima”. Prema njegovim rečima „ova odluka trebalo bi da se primenjuje retroaktivno, jer su ljudima kojima su oduzeti mandati, oduzeta prava”.
„Nadam se da izvršna vlast neće naći načina da izigra odluku suda. Njenom primenom, najmanje 600 osoba će postati odbornici SNS-a”, kaže Vučić. On nije precizirao da li očekuje da ova odluka dovede do većeg „priliva” odbornika u redove SNS-a, već kaže „da će biti priliva i odliva, ali borili smo se za nezavisni mandat i tu nema neke filozofije”.
M. Čekerevac
J. Cerovina
[objavljeno: 23/04/2010]
