Izvor: B92, 06.Dec.2014, 00:51   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Menjaćemo Ustav zbog ulaska u EU

Ustav Srbije u narednih nekoliko godina moraće da se promeni zbog pristupa Srbije Evropskoj uniji, kao što su morale i sve ostale zemlje koje su postale EU.

Sagovornici Danasa ocenjuju da se u najvišem pravnom aktu najpre mora prepoznati da su dokumenti EU iznad propisa Srbije, a da će tokom procesa pregovora biti utvrđeno koji se to još detalji moraju menjati, među kojima je, na primer, nezavisnost pravosuđa i izbor sudija.

Sigurno je da će i preambula >> Pročitaj celu vest na sajtu B92 << o Kosovu morati da bude deo ustavnih promena, ali predstavnici srpske vlasti to u ovom trenutku ne pominju.

Ministarka zadužena za evropske integracije Jadranka Joksimović ističe za Danas da su izmene Ustava usled prijema država u članstvo EU posledica pre svega pravnih prilagođavanja. Prema njenim rečima, na nivou EU se donose brojne odluke koje države i pojedinci moraju poštovati u odnosu na hijerarhiju pravnih normi.

"Srbija će članstvom u EU tako učestvovati u donošenju odluka na nivou EU koje će imati primat u odnosu na odluke koje donosi centralna ili lokalna vlast u državi. Kao što vidite, uvodi se još jedan nivo odlučivanja pri kojem učestvuju sve države članice EU, pa će to važiti i za Srbiju kada bude njen deo", objašnjava Joksimovićeva.

Ona dodaje i da će Srbija predvideti akcionim planom za poglavlje 23 na koji način će sprovesti preporuke Venecijanske komisije u pogledu reforme pravosuđa kako bi dalje ojačala nezavisnost sudija i sudske vlasti pre svega u pogledu načina izbora nosilaca pravosudnih funkcija. Nezavisnost sudstva i izbor sudija, kako napominje, ustavna su kategorija.

Predsednik skupštinskog Odbora za evropske integracije Aleksandar Senić (SDS) kaže za Danas da je važeći Ustav svakako prevaziđen i da ne odgovara trenutnoj situaciji u kojoj se naša zemlja nalazi. Prema njegovim rečima, svakako da promena Ustava treba da obuhvata pre svega sistem organizacije vlasti, kao što su Narodna skupština, predsednik Republike, pravosuđe i nezavisna regulatorna tela.

"Prvi korak u definisanju novog ustavnog položaja Narodne skupštine predstavlja promena njenog sastava, kako načina izbora, tako i broj narodnih poslanika. Uz to, neophodno je regulisati i ustavno-pravnu zaštitu slobodnog poslaničkog mandata. Promenu Ustava treba iskoristiti i za redefinisanje odnosa Narodne skupštine i nezavisnih regulatornih tela, u smislu garancije nezavisnosti rada ovih tela, ali svakako uz uspostavljanje nadzora nad njihovim radom", ocenjuje Senić.

Profesor ustavnog prava Bogoljub Milosavljević navodi za Danas da promena Ustava zbog EU nije komplikovana stvar, jer samo treba da se prizna Ustavom pravna snaga, odnosno važnost pravnog poretka EU. "To je jedna vrsta ograničenja suvereniteta. Ulaskom u EU zemlja članica mora da prizna da su evropski akti jači od njenih zakona. I to je osnovna stvar. Šta još pojedinačno treba promeniti i bolje rešiti, to će zavisiti od procesa pregovaranja. Pominje se da bi trebalo urediti nezavisnost pravosuđa, izbor sudija, promeniti odredbu o mandatu poslanika što je već promenjeno zakonom, ali ne i Ustavom", naglašava Milosavljević.

Iako je nedavno hrvatski ministar uprave Arsen Bauk rekao za Danas da je njegova zemlja zbog EU preispitivala i promenu izbornog zakona kako bi se manjinama zagarantovala mesta u predstavničkim telima, Srbija za sada nije dobila direktivu od EU za izmene po tom pitanju, rečeno je Danasu nezvanično u državnom vrhu.

U Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave kažu za Danas da je u postojećem proporcionalnom izbornom sistemu na lokalnom nivou za predstavljanje pripadnika nacionalnih manjina u primeni "prirodni prag". To podrazumeva da za stranke nacionalnih manjina ne postoji izborni cenzus od pet odsto za utvrđivanje broja osvojenih mandata nakon sprovedenih izbora za skupštine lokalnih samouprava.

"Ukoliko bi se promenio izborni sistem na način da se, na primer, uvede većinski izborni sistem, u tom slučaju bi bila onemogućena primena prirodnog praga, pa jedno od rešenja bi moglo da bude da se uvedu zagarantovana mesta u skupštinama lokalne samouprave za pripadnike nacionalnih manjina", objašnjavaju u ovom ministarstvu dodajući da su promene izbornog sistema moguće i bez promene Ustava.

Nastavak na B92...