Izvor: Politika, 25.Sep.2013, 18:41 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Svaka peta javna nabavka mimo procedure
Svi su za zavođenje discipline, ali njih 600 je od 1. aprila ipak tražilo da budu izuzeti iz toga
Prva i možda najznačajnija promena, koju je doneo novi Zakon o javnim nabavkama, jeste – da ga sada primenjuju svi koji su dužni da to čine, što je i bila suština ovog propisa. Ipak, početak njegove primene obeležili su veliki otpori i nastojanja da se zadrži ranija praksa „gledanja kroz prste” za neprimenjivanje zakona.
Za ovih pet meseci oko 600 naručilaca, >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << prema rečima Predraga Jovanovića, direktora Uprave za javne nabavke, tražilo je da bude izuzeto. Što znači da svaki peti naručilac smatra da ne treba da raspisuje tender.
– U prvim danima smo se našli pod pritiskom naručilaca čije se tvrdnje mogu opisati ovako: „Zalažemo se za punu primenu zakona i uvođenj.e reda, ali nas treba izuzeti, jer smo specifični. Nismo kao drugi” Drugim rečima, svi su bili za zavođenje discipline i da sve treba naterati da, bez izuzetaka, primenjuju zakon, ali samo da se oni izuzmu od primene ili da bar sprovedu nabavku u pregovaračkom postupku. Snažno je do izražaja došla osobina da nastojimo da druge menjamo, disciplinujemo, a da sebe izuzimamo od bilo kakvih promena i odgovornosti – navodi Jovanović.
On obećava da će Uprava za javne nabavke nastaviti da se bori protiv ovih tendencija i insistiraće na striktnoj primeni zakona.
Međutim, ne može se reći da nije došlo do promene svesti. Naprotiv. To se, kaže, najbolje vidi u tome što se udeo pregovaračkih postupaka bez javnog poziva, gde je ograničena transparentnost i konkurencija, prvi put posle dužeg vremena smanjio sa 34 na 28 odsto. Udeo pregovaračkih postupaka je i dalje visok, ocenjuje Jovanović i naglašava da su glavni generator ovih postupaka bile zdravstvene ustanove. Najveće učešće u pregovaračkim postupcima po hitnosti imale su apotekarske ustanove koje su imale nabavke vredne 3,4 milijarde dinara, što je 84 odsto ukupne vrednosti pregovaračkih postupaka.
– Kompletne podatke za prvo polugodište dostavićemo vladi, ali i ovi parcijalni pokazatelji za drugi kvartal govore jasno koji su bili glavni pobornici pregovaračkih postupaka – kaže Jovanović dodajući da su te promene u odnosu na prošlu godinu ipak vidljive.
Na pitanje da li je od 1. aprila bilo kršenja zakona i nameštanja tendera, naš sagovornik odgovara potvrdno. Na primer, prilaže se potvrda da je ponuđač jedini na teritoriji Srbije, što bi trebalo da znači izbegavanje otvorenog postupka i nepozivanje svih potencijalno zainteresovanih.
– Ovo pitanje „lažnih” potvrda razmotrićemo sa nadležnim organima kako bi se ovaj vid zloupotreba suzbio – kaže Jovanović.
Naručioci su takođe pokušavali da sprovedu malu nabavku, tri miliona dinara, a potom, kaže naš sagovornik, traže od uprave da odobri pregovarački postupak sa tim ponuđačem za završetak preostalog dela posla u vrednosti od šest do sedam miliona dinara.
– Takođe se pribegava nabavkama ispod vrednosti za malu nabavku, recimo 145.000 dinara, a potom se traži mišljenje od Uprave za pregovarački postupak sa tim ponuđačem da bi nabavili ostalo što je potrebno za, recimo, 800.000 dinara. U tom smislu je davanje prethodnih mišljenja uprave značajno, jer se deluje preventivno i sprečavaju ovakvi neregularni postupci – navodi Jovanović.
Najveće smanjenje mogućnosti za korupciju, kako ocenjuje, ostvareno je kod nabavke dodatnih radova i usluga koji su ranije bili veoma raširena pojava. Uprava za javne nabavke dala je svega osam pozitivnih i 27 negativnih mišljenja, što, kaže, pokazuje minimalnu zastupljenost ovog osnova.
– Očekujemo da će poboljšanje, suzbijanje neregularnosti i smanjivanje utroška vremena i novca ponuđača naći svoje mesto i u izveštaju Evropske komisije koji očekujemo u oktobru. Uprava za javne nabavke je spremna da odigra vodeću ulogu u pregovorima vezanim za poglavlje „pet” (javne nabavke), kao što je zakonom i predviđeno – ističe Jovanović.
Trebalo bi podsetiti da su javne nabavke jedno od pregovaračkih poglavlja sa EU i jedna od oblasti u kojoj se redovno prati napredak zemlje koja teži članstvu. Evropska unija svojevremeno upozoravala da se u Srbiji zbog korupcije u javnim nabavkama gubi oko 600 miliona evra, što je i bio povod za donošenje novog zakona koji već daje prve rezultate.
----------------------------------------------
Veliki interes
Na Portalu javnih nabavki nalaze se mnogobrojni podaci o javnim nabavkama, jer se objavljuju i male nabavke, konkursne dokumentacije, podaci o izmenama ugovora, mišljenja uprave u vezi sa pregovaračkim postupkom, čime je omogućena puna transparentnost i kontrola rada ovog organa.
Od 1. aprila do 1. septembra 2013. Portal javnih nabavki posetilo je 564.937 interesenata, a u istom periodu 2012. godine 61.414. Posećenost je povećana za više od osam puta. A broj registrovanih naručilaca je porastao za 35 odsto.
----------------------------------------------
Registar ponuđača
Registar ponuđača počeo je sa radom od 1. septembra 2013. godine i do sada ih je registrovano više od 100. Oni više ne moraju da jure od šaltera do šaltera da bi prikupili četiri neophodna dokaza za učešće u svakom postupku javne nabavke ponaosob. To je velika ušteda u vremenu i novcu za ponuđače, rasterećuje se administracija i povećava se efikasnost postupka javne nabavke.
M. Avakumović
objavljeno: 24.09.2013.
