Izvor: Politika, 25.Avg.2012, 23:05   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Pod lupom revizora svaki javni dinar

Moja vizija, kao i cele DRI, jeste da postanemo prepoznatljiva, pouzdana i nezavisna institucija kojoj je, bez obzira na to ko je na vlasti, jedini cilj da doprinosi parlamentarnoj kontroli i dobrom upravljanju javnim finansijama

Uskoro će punih pet godina otkako je u Srbiji počela da radi Državna revizorska institucija čiji je, između ostalog, prevashodan zadatak da bdi nad javnim finansijama države Srbije i da svaki put javno upozori na prekomerno, a naročito nezakonito >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << trošenje „javnog dinara”.

I još nešto – da za svaki teži prekršaj protiv nosilaca javnih funkcija podnese prijave i uputi ih na sud. Tim povodom „Politika” je pitala predsednika Saveta Državne revizorske institucije, Radoslava Sretenovića, čime može da se pohvali u tom gotovo pionirskom poslu, a na šta da se požali.

„Dobro je što se institucija iz godine u godinu razvija. Povećavamo broj i obuhvat godišnjih revizija, objavljujemo sve kvalitetnije i obuhvatnije izveštaje, povećavamo broj zaposlenih, javnost polako saznaje šta je i čime se bavi Državna revizorska institucija. Loše je to što DRI nije smeštena u jednoj zgradi, kao što dolikuje instituciji ovog profila. Naši zaposleni nalaze se na četiri lokacije samo u Beogradu, što nam znatno otežava posao, komunikaciju i iziskuje dodatne troškove. Državna revizorska institucija bi trebalo da dobije zgradu u kojoj bi mogli da se smeste i nesmetano rade svi njeni zaposleni. Ovde mislim i na kadar trenutno zaposlen, ali i na ljude koje ćemo tek primiti do pune popunjenosti definisane sistematizacijom.”

Posle pet godina postojanja i rada već postoje neka iskustva. Kako bi po vama trebalo unaprediti DRI?

U saradnji s našim razvojnim partnerima, predstoji nam izrada metodologije, priručnika i pratećih dokumenata za reviziju, ali i metodologije i dokumenata za reviziju svrsishodnosti. Pored toga, potrebno je da obezbedimo odgovarajuću informatičku infrastrukturu, obučimo kadrove za praćenje i primenu informatičke podrške, što bi doprinelo automatizaciji poslovnih procesa unutar institucije.

Koliko je revizija do sada obavljeno?

Tokom prve godine vršenja revizije 2009, pored izveštaja o reviziji završnog računa budžeta Republike Srbije za 2008. godinu, izdali smo i 17 posebnih izveštaja koji su činili sastavne delove finansijskih izveštaja 14 ministarstava, jedne direkcije i dve uprave. Objavili smo 57 izveštaja o reviziji finansijskih izveštaja i pravilnosti poslovanja u 2010. i 2011. Dosadašnjim izveštajima obuhvaćeni su nacrti zakona o završnom računu budžeta Republike Srbije, ministarstva i budžetski fondovi, budžeti lokalnih vlasti, odnosno opštine i gradovi, javna preduzeća, organizacije obaveznog socijalnog osiguranja, Narodna banka Srbije, Fond za razvoj Republike Srbije. Ovom broju treba dodati i najmanje 45 ovogodišnjih izveštaja o reviziji koji će biti završeni do kraja ove godine.

Umeju li naši funkcioneri da upravljaju državnom imovinom? Ima li rasipništva?

Da li ima rasipništva ili ne jedino se može zaključiti na osnovu naših nalaza revizija u izveštajima, preporukama i broju prijava koje smo do sada podneli. Ali, još nešto je ovde važno. Da probudimo svest odgovornih da se sredstva iz budžeta države mogu trošiti samo na zakonit način. Nijedan dinar ne može da ode mimo pravila i izvan zakona. Nikako drugačije. A ne sada malo ovako, a posle onako. Ukoliko smatraju da neki zakon ne daje željene efekte, moraju da pokrenu zakonsku proceduru za njegovu izmenu ili dopunu. Dok je zakon na snazi moraju da ga poštuju. Takođe, cilj nam je da kod svih nadležnih koji raspolažu i odlučuju o budžetskom novcu probudimo svest da njime rukovode na način koji je će biti najkorisniji za građane Srbije. Ljudi koji se nalaze na najvišim državnim pozicijama trebalo bi da budu primer ostalima.

Lep ideal, ali vi i vaša institucija ste do sada podneli gomilu prijava. Dokle se u tome stiglo?

Procesuirano je svih 193 prijava koje je DRI do sada podnela. Od toga 161 je za prekršaj, 29 za privredni prestup i tri krivične prijave. U presudama se, međutim, nije daleko odmaklo. Doneto je svega sedam pravosnažnih presuda i to šest osuđujućih i jedna oslobađajuća. Protiv pravosnažne oslobađajuće presude DRI je podnela predlog za zaštitu zakonitosti, koji je tužilaštvo prihvatilo. Presuđeno je prvostepeno u 15 predmeta, od toga 11 presuda su osuđujuće, a četiri oslobađajuće. Za oslobađajuće presude institucija je podnela žalbe. Jedan postupak je obustavljen. Ostalih 170 predmeta su u toku.

Da li je bilo pritisaka da izveštaje ne objavljujete ili da odustanete od podnošenja prijava?

Bilo je pritisaka, ali im nismo podlegli. Jedan ministar je tražio da mu ne podnesemo prijavu.

I?

Nismo popustili. Prijava je, ipak, podneta. Pored ovakvih intervencija bilo je, međutim, pritisaka i preko medija.

Gde su sada angažovani vaši revizori?

Trebalo bi puno prostora i za veliki format „Politike” da bi pobrojao gde su sve i šta rade. Samo u najkraćem – nalaze se u Ministarstvu kulture, informisanja i informacionog društva, Ministarstvu pravde, Ministarstvu vera i dijaspore, Ministarstvu spoljnih poslova i Ministarstvu za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu i pregledaju Završni račun budžeta Srbije za 2011. Revidiraju i finansijske izveštaje završnih računa budžeta lokalnih vlasti za 2011. u Požarevcu, Čačku, Subotici, Zrenjaninu, Somboru, Užicu, Valjevu, Vranju, Surdulici, Požegi, Novom Kneževcu, Pančevu, Despotovcu, Pećincima, Žitištu, Novom Pazaru, Pirotu, Bačkom Petrovcu. U mnogim smo javnim preduzećima, ali i u Agencijama za osiguranje depozita, kontrolu letenja Srbije i Crne Gore, Upravi za javni dug, Narodnoj banci Srbije i Republičkom fondu za zdravstveno osiguranje.

Da li imate dovoljno kvalifikovanih ljudi? Jesu li profesionalci? Možete li da ih dobro platite da ih ne bi „plaćao” još neko?

Imamo kvalifikovane ljude, ali nedovoljan broj. Što se tiče profesionalnosti, siguran sam da državni revizori rade po propisanim, opšteprihvaćenim standardima. Zahvaljujući izmenama i dopunama Zakona o DRI, usvojenih 2010. unapredili smo materijalni položaj državnih, ovlašćenih i vrhovnih revizora i te plate se obračunavaju po Zakonu o DRI. Ostalim zaposlenima na poslovima revizije plata se određuje po Zakonu o platama državnih službenika i nameštenika.

Svuda u svetu, pogotovo u zemljama gde institucija revizora postoji vekovima, s njegovim izveštajima nema javnog prepucavanja. Da li je vama smetala velika medijska halabuka pojedinih državnih funkcionera što ste im skrenuli pažnju da rade mimo zakona?

Moja vizija, kao i cele DRI, jeste da postanemo prepoznatljiva, pouzdana i nezavisna institucija kojoj je, bez obzira na to ko je na vlasti, jedini cilj da doprinosi parlamentarnoj kontroli i dobrom upravljanju u javnim finansija, pa i celokupnom javnom sektoru. Od takve vizije nećemo odustati. Slaba će biti vajda od zakona i zakonodavno-pravne prisile ako našim radom tako nešto sami ne izgradimo. Time ćemo, siguran sam, postaviti praksu, a ne nuždu, da se naše preporuke prihvataju bez pogovora i sprovode bez izuzetka. Dakle, držaćemo se zakona, kako bi naš narod rekao, „kao pijan plota”, naročito kada su u pitanju republički, pokrajinski i lokalni budžeti, kao i javna imovina.

Imate li dovoljno ljudi?

Trenutno je u DRI zaposleno 129 ljudi. Od tog broja 94 je zaposleno na poslovima revizije, a ostali su u sektorima za podršku reviziji.

Malo ili mnogo?

Ovaj broj nije zadovoljavajući, ali je znatno veći u odnosu na pre par godina. Recimo 2008. Tada samo počeli reviziju završnog računa budžeta Srbije sa osam ljudi. Da bismo obuhvatili sve korisnike republičkog budžeta, kojih je oko 9.300, potrebno nam je barem 400 državnih revizora. U tom cilju, Savet Državne revizorske institucije je nedavno doneo Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Državnoj revizorskoj instituciji koji predviđa 416 radnih mesta. Od tog broja 377 radiće na revizorskim poslovima.

Koja je neposredna korist od DRI? Koji su efekti revizije?

Ukazaću samo na nekoliko činjenica koje se mogu kvantifikovati. Dali smo 667 preporuka radi otklanjanja nepravilnosti i unapređenja stanja u javnim finansijama. Zahvaljujući radu DRI deficit u budžetu Srbije smanjen je za više od pet milijardi dinara samo za 2008. i 2009. godinu.U budžet za 2010. vraćeno je 6,5 milijardi dinara.

Kakav revizor treba da bude?

Od državnih revizora se ne samo očekuje, već i zahteva da poštuju etička načela, pravila ponašanja i profesionalne standarde: integritet, poštenje, nezavisnost, objektivnost i nepristrasnost, političku neutralnost, sprečavanje sukoba interesa, poverljivost informacija, kompetentnost i profesionalno ponašanje... Dugo bih mogao da nabrajam sve ostale moralne, stručne i druge vrline.

Imate li takve ljude?

Imamo. Na njih mogu da se oslonim i mogu da im verujem.

Slobodan Kostić

objavljeno:
Pogledaj vesti o: Dinar

Nastavak na Politika...

Radio Televizija Vojvodine: DRI: Pod lupom svaki javni dinar

NoviMagazin.rs: Revizori kontrolišu svaki javni dinar

Glas javnosti: Sretenović: Pod lupom svaki javni dinar

BKTV News: Sretenović: Pod lupom svaki javni dinar

GdeInvestirati.com: Sretenović: Državna revizorska institucija se iz godine u godinu razvija

GdeInvestirati.com: Sretenović: Državna revizorska institucija se iz godine u godinu razvija