Izvor: SrbijaDanas.com, 23.Nov.2019, 02:04   (ažurirano 02.Apr.2020.)

CEO TEKST MAKRONOVOG DOKUMENTA: Da li zaista vraća Srbiju NEKOLIKO KORAKA UNAZAD ili nam donosi MILIONSKE FONDOVE?

Ozbiljna rasprava tek predstoji od januara 2020.

Brisel i Zapadni Balkan je proteklih 10 dana potresao zemljotres zvani "non-pejper", odnosno predlog francuskog predsednika Emanuela Makrona o novom procesu proširenja EU, koji za zemlje-kandidate podrazumeva bitno drugačije i strožije kriterijume.

O njemu su juče raspravljali ministri EU, ali je opšti zaključak da ozbiljna rasprava tek predstoji od >> Pročitaj celu vest na sajtu SrbijaDanas.com << januara 2020.

U međuvremenu, Srbija ostaje u dilemi u kolikoj meri će ovaj dokument promeniti njen proces pristupanja, koji je uveliko u toku (otvorili smo 17 od 35 poglavlja, od čega su dva privremeno zatvorena), ali većina analitičara se slaže da će sigurno vratiti proces nekoliko koraka unazad.

Objavljujemo ceo tekst Makronovog "non-pejpera", koji predviđa sedam faza pristupanja, s tim da će se pitanje tzv. Kosova naći tek u sedmoj fazi:

Ponovo potvrđujemo neopozivu podršku evropskoj perspektivi država Zapadnog Balkana. Albanija, Bosna i Hercegovina, tzv. Kosovo, Crna Gora, Severna Makedonija i Srbija deo su Evrope, na osnovu svoje istorije, kulture i geografije. Samo uspostavljanjem tešnjih veza sa Evropskom unijom te zemlje mogu da izgrade i konsoliduju države u skladu s principima vladavine prava i otvorenih pluralističkih društava, da se ekonomski i socijalno razvijaju i stvore perspektive za budućnost omladine i promovisanje pomirenja među narodima.

Tešnje veze između Evropske unije i država Zapadnog Balkana i konačno njihovo pristupanje nakon što se Evropska unije reformiše i postane delotvornija i spremnija da reaguje kad su u pitanju članice i države kandidati za članstvo, unaprediće suverenitet i jedinstvo Evrope.

Dvadeset godina nakon priznavanja evropske perspektive zemalja Zapadnog Balkana, uprkos sprovedenim reformama i smelim činovima pomirenja (kao što je Prespanski sporazum), suštinske političke, ekonomske i socijalne transformacije neophodne za pristupanje EU u budućnosti i dalje se odvijaju presporo, a konkretne koristi po građane u zemljama kandidatima za članstvo i dalje su nedovoljne.

Zbog toga je neophodna obnova pristupa procesu pristupanja kako bi se zemlje Zapadnog Balkana podržale u konkretnim uslovima, a sa ciljem da reforme budu potpuno u skladu s vladavinom prava, uz poštovanje pravnih tekovina EU u načelu.

Takav pristup trebalo bi da prati stroga posvećenost EU kako bi im pomogla da se uhvate u koštac s brojnim i složenim izazovima njihovog ekonomskog i socijalnog razvoja, da kontrolišu nadležnosti na svojoj teritoriji i da se suoče s problemima vezanim za migracije i bezbednost.

French non paper proposing a renewed approach on #enlargement based on 4 principles: #gradualassociation; #stringentconditions; #tangiblebenefits; #reversibility pic.twitter.com/yWP5qt4DjL

— Ernest Bunguri (@bunguri) November 15, 2019

1. Obnovljeni pristup trebalo bi da bude zasnovan na četiri principa: postepeno pridruživanje; strogi uslovi; konkretne prednosti; reverzibilnost

Ovaj novi pristup bi takođe bio zasnovan na unapređenom političkom upravljanju.

1.1. Organizovanje pregovora kako bi se omogućilo postepeno pristupanje politici i programima Evropske unije

a) Proces pristupanja bio bi više postepen i privlačniji:

b) Redosled faza trebalo bi da garantuje kredibilnu ravnotežu između sposobnosti zemalja kandidata za učešće u politici, koristi koje te zemlje očekuju na osnovu učešća u toj politici i potrebe da sačuvaju integritet Unije i njihove politike.

Na primer, povezivanje sa instrumentima u okviru digitalne agende (roming, digitalna Evropa itd), ili učešće u programima European Research Area i Life+ and Creative Europe moglo bi da planira u ranoj fazi procesa. Učešće u sistemima Banking Union ili European arrest warrant (Evopski nalog za hapšenje) zamislivo je u srednjoj fazi, dok je pristup unutrašnjem tržištu bolje ostaviti za završnu fazu procesa.

1.2. Strogi uslovi

Kriterijumi za prelazak iz jedne faze u narednu bili bi detaljno utvrđeni, čime bi se omogućili verifikovanje usvajanja kao i efikasna i održiva primena pravnih tekovina EU u konkretnoj politici. Oni bi, u načelu, bili zasnovani na održivom, nepovratnom napretku na polju vladavine prava.

Zemlje kandidati za članstvo morale bi da prilagode institucionalne i administrativne sposobnosti potrebi za efikasnim učešćem u različitim politikama. Odluka o konačnom pristupanju donosila bi se na osnovu poštovanja konkretnih ekonomskih ciljeva i ciljeva vezanih za približavanje na socijalnom planu.

Ti kriterijumi bi podrazumevali jednostavne pokazatelje koji se mogu objektivno dokazati. Kao inspiracija za te kriterijume mogli bi da posluže pokazatelji EU (Justice Scoreboard, European Semester u poslednjim fazama procesa) i drugih međunarodnih organizacija (Savet Evrope, uključujući i Venecijansku komiciju, GRECO i Komitet Moneyval; OECD; Svetska banka), ali bi ih i dalje utvrđivale i analizirale isključivo institucije EU.

1.3. Konkretne koristi

Pored koristi na osnovu postepenog učešća u politikama EU, moguća je i veća finansijska pomoć. Ona može biti rezultat povećanja obima instrumenta pre pristupanja, ali isto tako postoji mogućnost razmatranja dostupnosti strukturnih fondova za kandidate.

Kandidati bi mogli da dobiju udeo u strukturnim fondovima na koji bi imali pravo jednog dana kada budu u Evropskoj uniji, a na osnovu postepenog povećanja u skladu sa zaključenim fazama i sprovedenim reformama. Utvđivanje uslova koje treba da ispune za korišćenje tih fondova treba da budu rezervisano za učesnike na tendereru iz tih zemalja i članice EU, kako bi se izbegli suprotstavljeni spoljni uticaji.

1.4. Reverzibilni pristup

Princip reverzibilnosti trebalo bi uspostaviti za slučajeve kada kandidat, u celini, ili delimično, više ne ispunjava određene kriterijume ili prestane da ispunjava preuzete obaveze.

Odgovor EU će biti postepen i proporcionalan obimu i ozbiljnosti stepena neispunjavanja: od suspenzije odobrenih benefita do vraćanja za korak nazad u procesu, pa čak i opšte suspenzije ukoliko budu dovedene u pitanje suštinske vrednosti EU.

2. Strože političko upravljanje

Specifično upravljanje bilo bi uvedeno radi podrške novom procesu. Komisija bi procenjivala i redovno nadgledala napredak kandidata, uključujući i poštovanje pravnih tekovina iz već overenih faza. Članice bi analizirale te ocene. Uloga saveta bila bi bila veća jer bi kandidati bili u većoj meri uključeni u sektorsku politiku.

Na kraju, pored pokretanja procesa razmatranja uspešnije koordinacije između samita Berlinskog procesa i samita EU-Balkan, postoji mogućnost održavanja godišnjeg samita Evropskog saveta sa šefovima država i vlada zemalja Zapadnog Balkana, posvećenog pitanjima od zajedničkog interesa (zajedničko reagovanje na velike izazove, odnosi sa ne-evropskim partnerima, saradnja na polju pravosuđa i unutrašnjih poslova, ekonomske i regionalne saradnje).

PREDLOŽENE NOVE FAZE

Faza 1: Vladavina prava, osnovna prava, pravda i bezbednost

U okviru ove faze trebalo bi da se raspravlja o temama iz odgovarajućih poglavlja:

23 - Pravna reforma i osnovna prava

24 - Pravda, sloboda i bezbednost

Dostupni fondovi i programi za zemlje kandidate:

Faza 2: Obrazovanje, istraživanje i prostor, omladina, kultura, sport, životna sredina, transport, telekomunikacije i energija

Ova faza odnosi se na poglavlja: 14-Politika transporta, 15-Energija, 21-Trans-evropske mreže, 22-Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata, 26-Obrazovanje i kultura, 25-Nauka i istraživanje, 27-Životna sredina

Dostupni fondovi i programi za zemlje kandidate:

Faza 3: Zapošljavanje, socijalna politika, zdravlje i zaštita potrošača, konkurentnost

Odnosi se na poglavlja: 19-Socijalna politika i zapošljavanje, 28-Zdravlje i zaštita potrošača, 5-Javne nabavke, 7-Zakon o intelektualnoj svojini, 8-Politika konkurencije, 20-Korporativna politika i industrijska politika

Dostupni fondovi i programi za zemlje kandidate:

Faza 4: Ekonomski i finansijski poslovi

Odnosi se na poglavlja: 4-Slobodno kretanje kapitala, 9-Finansijske usluge, 16-Takse,. 17-Ekonomska i monetarna politika, 18-Statistika, 32-Finansijska kontrola

Dostupni fondovi i programi za zemlje kandidate:

Faza 5: Unutrašnje tržište, poljoprivreda i ribolov

Odnosi se na poglavlja: 29-Carinska unija, 1-Slobodno kretanje robe, 2-Slobodno kretanje radnika, 3-Sloboda uspostavljanja i sloboda pružanja usluga, 6-Zakon o preduzećima, 10-Medijsko i informativno udruženje, 11-Poljoprivreda i razvoj sela, 12-Bezbednost hrane, veterinarska i fitosanitarna politika, 13-Industrija ribolova

Dostupni fondovi i programi za zemlje kandidate:

Faza 6: Spoljni poslovi

Odnosi se na poglavlja: 30-Eksterni odnosi, 31-Politika eksterne bezbednosti i odbrane

Dostupni fondovi i programi za zemlje kandidate:

Faza 7: Ostala pitanja

Odnosi se na poglavlja: 33-Finansijski i budžetski aranžmani, 34-Institucije, 35-Ostala pitanja

Dostupni fondovi i programi za zemlje kandidate:

- Potpuno pristupanje

Predlažemo da Savet zatraži od Komisije da na osnovu gore iznetih stavki formuliše predloge za definisanje nove metode (organizacije, procedura za donošenja odluka, mehanizama za nadzor, uloge različitih evropskih institucija i članica) pre nego što bude objavljen sledeći paket za proširenje, do januara 2020.

Revidirani pristup procesu pristupanja bio bi primenjen u okvirnom planu za pregovore koji bi trebalo da usvoji Savet prilikom otvranja pregovora o pristupanju sa kandidatima".

Nastavak na SrbijaDanas.com...