Izvor: Politika, 09.Maj.2014, 16:04 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Penzije, Fond i država
Predlog da se penzije smanje za deset odsto nema nikakvog pravnog osnova
Nedavne izjave nekih zvaničnika nove vlade da se u narednom periodu može očekivati smanjenje penzija izazvale su mnogobrojne reakcije, kako penzionera tako i stručnjaka. Nešto tiše ovih prvih i znatno glasnije, tzv. stručne javnosti. Penzioneri su, prema očekivanju, nezadovoljni, zbunjeni, čak uplašeni. Razlog je očevidan. Ogroman broj >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << penzionera prima ionako male penzije, pa bi najavljeno smanjivanje od deset odsto, mnogima pogoršalo životne uslove, a neke kategorije stanovništva, bogami, dovelo i na rub egzistencije. Stručna javnost, koja je požurila da argumentuje najavu premijera, nalazi da su upravo penzije jedan od uzroka velikog budžetskog deficita države Srbije.
Problem s penzijama očigledno figuriše u trouglu iz naslova ovog teksta. Prema Zakonu o PIO, ,,sredstva za penzijsko i invalidsko osiguranje, odnosno prava, obezbeđuju se, odnosno ostvaruju kod republičkog Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje” (član 9. zakona). Subjekti pravnog i materijalnog odnosa su građani (preko poslodavaca) i Fond PIO. Zaposleni tokom svog radnog veka u obavezi su da uplaćuju ovo osiguranje. Fond je dužan da po ostvarenju prava na penziju svakom građaninu isplaćuje određena novčana sredstva u skladu sa visinom doprinosa. Fond posluje kao pravno lice, ima svoj statut, svoje organe upravljanja i jedina veza sa državom nalazi se u članu 211, stav 2, koji glasi: „Nadzor nad zakonitošću rada i akata Fonda vrši Ministarstvo nadležno za poslove penzijsko-invalidskog osiguranja”. Uloga vlade (države) sastoji se u imenovanju predsednika UO Fonda, dok je „Fond nosilac prava, obaveza i odgovornosti u pravnom prometu u odnosu na sredstva kojima raspolaže” (član 2. stav drugi, Statuta Fonda). Dakle , prostim rečnikom rečeno, Fond je dužan da se domaćinski stara o tim sredstvima i s pravom se postavlja pitanje zašto država nije vršila svoju zakonsku obavezu iz pomenutog člana 211, stava 2 Zakona o PIO?
Osnovna argumentacija onih koji zagovaraju smanjenje penzija je u činjenici da su pare iz Fonda potrošene i da se penzije isplaćuju iz tekućih budžetskih sredstava. A kao što znamo, budžet je poprilično kraći od potreba skupe države, koja samo u neproizvodnom sektoru ima oko 750.000 zaposlenih. Izlaz se vidi u zakidanju penzionerima, uz nekad ne baš fer komentare, a najčešće, ni sa tačnom argumentacijom. Jedan od „argumenata” nedavno je izneo jedan član Fiskalnog saveta navodeći podatak da penzije u Srbiji učestvuju sa više od 14 procenata u bruto nacionalnom dohotku, uz napomenu da u tome prednjačimo u svetu. Možda je podatak iz Fiskalnog saveta i tačan, ali u kapitalističkim zemljama fondovi su privatni i ne opterećuju državni budžet, pa se tako ne može ni dogoditi da država koristi sredstva tih fondova, kao što je kod nas slučaj. Pa kad para više nema, kaže: „Gospodo, potrošili smo nenamenski, smanjujemo penzije”.
To bi, otprilike, bilo isto kao kad bi vas banka u kojoj imate sredstva, obavestila da je potrošila vaše pare i da može da vam isplati samo jedan deo. Doduše, to se kod nas i događalo, ali građani nisu uobavezi da ulažu novac u banke. Taj odnos je na dobrovoljnoj bazi, pa ipak država garantuje uložena sredstva do određenog iznosa.
Država se, međutim, u ovom slučaju javlja kao politički, a ne kao pravni subjekat. Jer problem pokušava da reši prevaljujući ga na populaciju koja ni u kom slučaju nije odgovorna za protraćena sredstva Fonda PIO. I to bez ikakvog pravnog osnova.
Ukoliko rešenje za popunu budžeta, odnosno nedostajuća sredstva za finansiranje obaveza prema zdravstvu, prosveti, itd traži u zajmu kod međunarodnih finansijskih organizacija, može i mora tu da uračuna i sredstva za Fond PIO. Penzijska prava su stečena prava i ne mogu se retroaktivno smanjivati. Jedino, da se malo našalimo sa ozbiljnim problemom, da se penzije smanje, a višak uplaćenih para vrati penzionerima. Isto kao što sada mnogi penzioneri kod kojih je pri izdavanju konačnog penzijskog rešenja utvrđeno da su dobili više iznose pa moraju da vrate taj višak.
Penzioneri sada s pravom očekuju da se mnogo odlučnije i argumentovanije oglasi i njihova organizacija, a izvesno je da o ovom ozbiljnom problemu koji pogađa skoro milion i po građana ove zemlje, trebalo bi čuti i mišljenje zaštitnika građana, kao i najvišeg sudskog organa u državi, Ustavnog suda.
Vladimir Dedić
objavljeno: 09.05.2014
