Izvor: Radio Televizija Vojvodine, 04.Avg.2012, 18:43   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Usvojen zakon o NBS

BEOGRAD -

Skupština Srbije usvojila je danas izmene Zakona o Narodnoj banci Srbije (NBS) kojim se utvrđuje da guvernera i druge funkcionere centralne banke bira i razrešava parlament, kao i da se njihov izbor vrši roku od 90 dana od stupanja novog zakona na snagu.

Za izmene zakona, koje su izazvale brojne kritike domaćih i stranih stručnjaka i finansijskih institucija, glasao je 131 poslanik vladajuće koalicije, dok je protiv glasalo 39 poslanika opozicije.
>> Pročitaj celu vest na sajtu Radio Televizija Vojvodine <<
Zakonom je predviđeno da sadašnji guverner, viceguverneri i članovi Saveta NBS obavljaju tu dužnost do izbora novih funkcionera, ali je dosadašnji guverner Dejan Šoškić u četvrtak podneo ostavku, navodeći da izmene Zakona o NBS ugrožavaju nezavisnost rada te finansijske institucije.

Ključne novine u izmenama zakona, koje su donete po hitnom postupku, jesu povećanje nadzora Skupštine nad NBS i izbor svih funkcionera centralne banke u parlamentu, kao i formiranje Uprave za nadzor finansijskih institucija u okviru NBS.

Usvajanjem amandmana, iz izmena zakona izbrisan je član 18. koji je predviđao mogućnost indirektnog kreditiranja države kupovinom hartija od vrednosti na sekundarnom tržištu.

Tim članom je bila utvrđena mogućnost da centralna banka kupuje državne hartije od vrednosti, što znači da je postojala mogućnost masovnog štampanja novca, odnosno da se devizne rezerve NBS troše za finansiranje države, lokalnih samouprava ili javnih preduzeća.

Predlagači zakona, 105 poslanika vladajuće koalicije, istakli su da se izmenama zakona ne narušava samostalnost i nezavisnost centralne banke, već se poboljšava kontrola poslovanja finansijskih institucije, povećava odgovornost organa i delimično ograničavaju i preciziraju ovlašćenja guvernera i Izvršnog odbora NBS.

Uprava za nadzor nad finansijskim institucijama, kako se navodi u tekstu zakona, treba da obezbedi veću nezavisnost u nadzoru i kontroli NBS nad poslovanjem banaka, društava za osiguranje, dobrovoljnim penzijskim fondovima i drugim finansijskim institucijama.

Direktora Uprave za nadzor bira Skupština i on će biti član Izvršnog odbora, koji čine i guverner i viceguverneri, utrđeno je izmenama zakona.

Guverner i viceguverner i direktor Uprave biraju se na mandat po šest godina, a odredbe koje se odnose na razrešenje guvernera odnosiće se i na viceguvernere i direktore Uprave za nadzor finansijskih institucija u okviru NBS, odnosno funkcione NBS razrešavaće parlament.

Proširene su nadležnosti Saveta NBS, izmenjen mandata članova Saveta tako da traje pet godina, uz mogućnost ponovnog izbora.

Ograničene su naknade po prestanku mandata funkcionera NBS i precizirana zabrana kreditiranja države.

Naknade posle prestanka funkcije članova rukovodstva NBS iznosiće 80 odsto poslednje isplaćene zarade, do zasnivanja radnog odnosa, a najduže šest meseci od prestanka funkcije.

Umesto Izvršnog odbora, Savet NBS donosiće strategiju upravljanja deviznim rezervama.

Propise u oblasti nadzora nad finansijskim institucijama donosi Izvršni odbor na predlog Uprave za nadzor, dok će samo guverner kao predsedavajući Izvršnog odbora potpisivati rešenje o davanju ili oduzimanju dozvola za rad finansijskim institucijama, odnosno obavljanje delovanja.

Umesto jednogodišnjeg izveštavanja Narodne skupštine o radu centralne banke, uvedeno je šestomesečno izveštavanje.

Kako je predviđeno, zakon će stupiti na snagu narednog dana od objavljivanja u "Službenom glasniku".

Opozicija: Zakon direktno politizuje NBS

Poslanici Skupštine Srbije raspravljali su danas o 47 amandmana na Predlog izmena i dopuna zakona o Narodnoj banci Srbije, a na početku sednice odata je pošta stradalim akciji hrvatske policije "Oluja". Debata o NBS otvorena je polemikom vlasti i opozicije da li se tim propisom politizuju centralna banka i njeno rukovodstvo. Lider Jedinstvene Srbije Dragan Maković Palma izjavio je da politička departizacija ne postoji i da je to samo priča iz izborne kampanje i naglasio da ne zna zašto se i dalje krije da će Jorgovanka Tabaković biti guverner Narodne banke Srbije.

Po završetku rasprave u pojedinostima očekuje se da predsednik parlamenta Nebojša Stefanović odredi danas i kao dan za glasanje o izmenama zakona, kao i o drugom mandatu Saše Jankovića kao ombudsmana, koga su na tu funkciju predložile poslaničke grupe LDP, SPS i DS, a sve druge podržale.

Opozicija: Zakon direktno politizuje NBS

Debata u pojedinostima o Predlogu izmena i dopuna Zakona o Narodnoj banci otvorena je polemikom vlasti i opozicije da li se tim propisom politizuju centralna banka i njeno rukovodstvo, koji bi po Ustavu trebalo da budu samostalni.

Poslanici DS ocenili su da je zakonom ostavljena mogućnost da na čelo NBS i novouvedene Uprave za nadzor finansijskih institucija dođu partijski ljudi.

"Čujemo da guverner treba da bude visoki funkcioner najveće političke partije u parlamentu. U uporednom pravu to je trenutno na Kubi i u Severnoj Koreji, da su članovi politbiroa i na čelu narodnih banaka. Od ponedeljka to će biti i u Srbiji, zemlji koja treba da postane članica EU", kazao je poslanik DS Janko Veselinović u raspravi o amandmanima na izmene Zakona o NBS.

Janković je ocenio da je to partizacija na najgori mogući način, a šef poslaničke grupe DS Dragoljub Mićunović rekao je da nije dobro da visoki funkcioner stranke bude guverner.

"Videli smo to i juče imenovanjem Aleksandra Vučića za sekretara Saveta za nacionalnu bezbednost. Sada ćemo i guvernera imati iz tog miljea", naveo je Veselinović.

On je rekao da je osnovna ideja Ujedinjenih regiona Srbije (URS) u izbornoj kampanji bila departizacija, a sada se zalažu da NBS vode partijski ljudi, odnosno kako je, naveo, Jorgovanka Tabaković iz Srpske napredne stranke (SNS).

Lučić: Dogovorena čelna mesta NBS i Uprave

Poslanik DS Ljiljana Lučić navela je da je u medijima već objavljeno da su autori zakona predsednik URS Mlađan Dinkić i funkcioner SNS Jorgovanka Tabaković i da je verovatno među njima već dogovoreno ko će iz koje stranke biti guverner, a ko direktor Uprave.

"Slutim da će direktor uprave biti iz Dinkićeve partije", kazala je Lučićeva.

Ona je ocenila da se izmenama Zakona na direktan način uvodi politika u finansijsku instituciju koja bi trebaloda bude nezavisna.

Šef poslaničke grupe URS Vladimir Ilić ocenio je da su puka nagađanja i spekulacije da će na čelu NBS i Uprave biti politički funkcioneri. On je naveo da će se URS držati onoga što je govorio u izbornoj kampanji o departizaciji.

"Kao primer da ćemo se držati onoga što smo pričali u kampanji je konstituisanje ministarstava i izbor ljudi u upravama koje ćemo formirati. Biće u prilici svi da vide da nijedna stranačka ličnost i funkcioner URS neće biti na čelu bilo koje institucije u okviru Ministarstva finansija i privrede", kazao je Ilić i dodao da će biti i konkursa.

Marković: Departizacija samo priča iz izborne kampanje

Lider Jedinstvene Srbije Dragan Maković Palma izjavio je danas da politička departizacija ne postoji i da je to samo priča iz izborne kampanje i naglasio da ne zna zašto se i dalje krije da će Jorgovanka Tabaković biti guverner Narodne banke Srbije.

"Ne znam zbog čega se krije da će Jorgovanka biti guverner. Biće izabrana i ne razumem zašto se to krije i dalje. Ona nema neku negativnu etiketu, pa da se predlagači boje da kažu da će to biti Jorogovanka Tabaković", kazao je Marković novinarima u Parlamentu.

On je dodao da politička departizacija ne postoji i nikada nije postojala u Srbiji i da je to samo nešto što se u izbornoj kampanji govori.

Marković je pozvao političke funkcionere da prestanu da govore o tome.

"To je u Srbiji nažalost tako i biće još mnogo godina unapred. Hajde da izaberemo sve funkcionere u ovoj državi u bitnim institucijama i kada izaberemo da damo odgovor da li postoji departizacija ili ne", zaključio je Marković.

Poslanik URS Saša Milenić zapitao je šta je loše u tome da neko bude partijski čovek, da to ne može unapred biti diskvalifikacija ni za koga, i da se političke partije mogu smatrati organizacijama civilnog društva.

DS: Čitav predlog zakona neustavan

Poslanik DS Janko Veselinović naveo je da je osnovna ideja iz kampanje URS bila departizacija, da stručni i nezavisni ljudi vode institucije, a da će od ponedeljka i izbora guvernera na delu biti "najgora partizacija".

On je ocenio i da je čitav predlog zakona neustavan i da ono što je neustavno teško može da se ispravi amandmanima.

Prema mišljenju Veselinovića, NBS se oduzima samostalnost, jer se izmenama uvodi obaveza da na statut centralne banke, koja je po Ustavu samostalna, saglasnost daje skupština.

Poslanik DS Dušan Petrović istakao je da je loše što nije bilo mogućnosti suštinske rasprave kako je vođena monetarna politika, kakva je bila politika kursa, kakav je bio nadzor nad bankama.

On je ocenio da uvođenje novog tela Uprave za nadzor finansijskih institucija nije dobro rešenje i da postoji dovoljan kapacitet NBS da se poslovi nadzora obavljaju kvalitetno, a novim rešenjem pravi se konfuzija, i daje se mogućnost za sukob nadležnosti.

Predstavnici opozicije ocenili su i da je loše rešenje da i guverner i direktor Uprave za nadzor potpisuju rešenje o davanju i oduzimanju dozvola za rad finansijskim institucijama, jer se time u NBS uvodi dvovlašće, a izmenu člana zakona koji to predviđa predložio je i Odbor za finansije, tako da rešenje potpisuje samo guverner.

Arsić: Vraćamo zakon iz 2003, Skupština počinje da nadzire NBS

Predstavnik predlagača izmena zakona o Narodnoj banci Srbije (NBS) Veroljub Arsić izjavio je danas da se na snagu vraća zakon o NBS, koji je 2003. godine predložila i usvojila Demokratska stranka.

Arsić je rekao da potpuno razume poslanike iz "bivšeg režima" koji govore da se izmenama zakona o NBS, time što parlament daje saglasnost na Statut NBS, smanjuje njena samostalnost i nezavisnost.

"Imamo iskustva da je bilo zloupotreba, da je dolazilo do pranja novca, pa je zbog toga ovim izmenama predvidjeno da platni promet u zemlji i inostranstvu kontroliše NBS", rekao je Arsić.

Prema njegovim rečima, Skupština postupa po Ustavu i počinje da nadzire NBS, koja donosi podzakonske akte kao što je Statut, a parlament daje saglasnost u skladu sa Ustavom i zakonom.

Mi u stvari vraćamo na snagu zakon o NBS iz 2003. godine i kako je moguće da je onda bilo u skladu sa Ustavom, a sada nije, rekao je Arsić.

Na navode Arsića da je jedan od viceguvernera i Diana Dragutinović koja je bila ministarka finansija u vladi DS, poslanik DS Janko Veselinović je kazao da Dragutinović nije član stranke.

LDP: NBS ne može da bude partijska banka

U raspravi, i poslanici Liberalno demokratske partije usprotivili su se nameri vladajuće koalicije da mesto guvernera izabere visokog funkcionera SNS.

Poslanica LDP Radmila Gerov rekla je da je LDP podneo amandman kojim bi se preciziralo da guverner ne sme obavljati funkciju u političkoj stranci najmanje godinu dana pre izbora na funkciju guvernera.

"NBS ne može da bude partijska banka jedne ili više stranaka nego banka svih građana Srbije. Ovo vodi u partokratiju koja će biti veća nego ranijih godina", kazala je Gerov i navela da je predloženim rešenjima izmena zakona uništena nezavisnost NBS koja je postala "partijska ispostava"

"To ćemo imati prilike da vidimo kada date predlog guvernera, direktora Uprave za nadzor nad finansijskim institucijama i viceguvernera", kazala je Radmila Gerov.

Poslanik iz poslaničkog kluba LDP Žarko Korać kazao je da je uvredljivo što je predstavnik predlagača Veroljub Arsić nazvao guvernera Dejana Šoškića koji je u četvrtak podneo ostavku "histeričnim" i što je naveo da sada pojedini poslanici "kopiraju njegovu histeriju".

Korać je pozvao Arsića da ne koriti takve reči, a tom pozivu se pridružio i predsednik parlamenta Nebojša Stefanović.

Mićunović: I posle usvajanja amandmana ostaju nedoumice

Šef poslaničke grupe DS Dragoljub Mićunović je izjavio da i posle usvajanja amandmana na izmene i dopune zakona o NBS ostaju nedoumice i da će vlast preko Uprave za kontrolu kontrolisati guvernera i imati dvostruku vlast u centralnoj banci.

Mićunović je novinarima u parlamentu rekao da je vladajuća većina pod pritiskom opozicije, međunarodne zajednice i finansijskih institucija amandmanom napravila izmene u zakonu o NBS, ali da to nije ukinulo prostor za poništavanje vladavine prava i uvođenje arbitrarnosti vlasti.

"Ovo bi trebalo na vreme da skrene pažnju novoj vlasti da se okane iluzija da sve može, sve zna i sve sme, jer to ni zemlje jače od nas ne mogu", rekao je Mićunović i dodao da ukoliko vlast želi da ide u EU i očekuje kredite i investicije, treba da se ponaša civilizovano i bez želje za apsolutnu vlast.

Mićunović je dodao i da će DS ostati oštra opozicija, a da može biti zadovoljna jer je sa ostalim opozicionim strankama pokazala visok stepen odgovornosti.

Petrović: Amandmanom smo zaštitili građane

Poslanik DS Dušan Petrović izjavio je danas da su nakon usvajanja amandmana DS na izmene i dopune zakona o NBS građani zaštićeni, jer centralna banka neće moći da koristi devizne rezerve, a štedni ulozi građana biće sigurni.

Petrović je novinarima u Parlamentu rekao i da izmene i dopune zakona o NBS ne bi ni bile u Parlamentu da je Dejan Šoškić prošle nedelje podneo ostavku na funkciju guvernera.

"Građani su zaštićeni. NBS neće moći da koristi devizne rezerve. Važno da su zaštićeni štedni ulozi građana, a ko je pobedio ili izgubio manje važno", kazao je Petrović odgovarajući na pitanje da li se DS oseća kao pobednik nakon što je usvojen njihov amandman.

Petrović je dodao da se je potrebno pokrenuti debatu o tome da li je monetarna politika bila dobra i da li bi mogla da bude drugačija i da su svi jako zabrinuti zbog visokih kamatnih stopa na kredite, ali da izmene i dopune zakona neće dati odgovor ni na jedno od tih pitanja.

Ilić: Brisanje člana 18 dobro i zbog iskustva iz 90-ih

Šef poslaničke grupe URS Vladimir Ilić izjavio je danas da je dobro što je amandmanom izbrisan član 18 predloga izmena Zakona o NBS, kojim se ostavljala mogućnost korišćenja deviznih rezervi za kupovinu hartija od vrednosti, a koje bi emitovale država, lokalne samouprave ili javna preduzeća.

"Dobro je što više nema tog člana jer se njegovim brisanjem otklanja svaka mogućnost da se devizne rezerve koriste mimo onoga što propisuje zakon", rekao je Ilić novinarima u Narodnoj skupštini.

Prema njegovim rečima, iskustvo iz devedesetih je takođe pokazalo da je dobro što je taj član izbrisan.

Ilić je dodao da uvek treba prihvatati dobre predloge i istakao da su spremnost da to čine, kao i tolerantnost, pokazale URS i opozicione partije iz kojih je stigao predlog o brisanju člana.

Povodom spekulacija da će novi guverner Narodne banke biti funkcioner SNS Jorgovanka Tabaković, Ilić je istakao da će URS nastaviti borbu protiv partokratije, ali i da od partnera neće tražiti ono na šta se nisu obavezali.

"Dok u Narodnu skupštinu zvanično ne stigne predlog za guvernera, bespredmetno je diskutovati o imenima", rekao je Ilić.

Među 47 amandmana su i oni koje su podneli DS i URS, a kojima se predlaže brisanje člana 18 kojim je predviđeno da se "devizne rezerve mogu koristiti za kupovinu hartija od vrednosti na sekundarnom tržištu".

DS je uverena da se "predloženim amandmanom sprečava da NBS ulazi u rizične poslove na sekundarnom tržištu hartija od vrednosti", a da se "brisanjem člana 18 eliminiše neizvesnost i zabrinutost građana i stručne javnosti za stabilnost funkionisanja NBS".

URS: Mogućnost da NBS kupuje akcije loše rešenje

Poslanička grupa URS tražila je brisanje tog člana uz obrazloženje da je "mogućnost da NBS na sekundarnom tržištu kupi hartije od vrednosti države, lokalne samouprave, javnih preduzeća u budućnosti loše rešenje".

Poslanik URS Vladimir Ilić objasnio je da će se na taj način otkloniti svaka mogućnost da se devizne rezerve NBS troše u svrhu finansiranja države, lokalnih samouprava i javnih preduzeća.

Primedbe na to zakonsko rešenje imao je i MMF.

"Izmena koja dozvoljava NBS da na sekundarnom tržištu kupuje hartije od vrednosti koje su izdali država ili druga javna tela, de facto omogućava indirektno monetarno finansiranje javnog sektora, što predstavlja ozbiljan rizik po devizne rezerve NBS i devizni kurs", upozorio je u pismu direktor MMF za Evropu Reza Mogadam.

Među amandmanima je i DS-ov, kojim se traži skraćenje mandata direktoru Uprave za nadzor sa predviđenih šest na dve godine.

"S obzirom da se predloženim zakonom uvodi Uprava za nadzor, koja treba da preuzme velike nadležnosti i odgovornosti, direktoru treba skratiti mandate na dve godine s pravom ponovnog izbora, što će omogućiti da se posle dve godine sačini detaljna analiza svih pozitivnih i negativnih uvođenja Uprave za nadzor", piše u amandmanu DS.

DSS: Zašto se odlazećem funkcioneru isplaćuju tri miliona dinara?

LDP smatra da "guverner NBS ne može biti politički aktivan najmanje godinu dana u političkoj stranci pre izbora na funkciju, kako bi se obezbedila nezavisnost guvernera od mogućeg uticaja političke stranke, čiji je bio funkcioner" i zato predlaže da se time upotpuni član 8 izmenjenog Zakona o NBS.

Među uloženim amandmanima je i DSS-ov, kojim se traži da funkcioneri NBS umesto 80 odsto zarade primaju 50 odsto, ukoliko im prestane funkcija zbog podnošenja ostavke ili razrešenja.

"Zašto bi jednom odlazećem funkcioneru NBS, koji se prema zakonskom okviru zamenjuje jer nije bio stručan i kompetentan, država isplatila oko tri miliona dinara, koliko jedan prosečan građanin Srbije zaradi za 100 meseci", piše u amandmanu te poslaničke grupe.

DSS zato smatra da "ta praksa mora da se prekine, kao i da mora da se zaustavi neodgovorna potrošnja koja je i kreirala ogromnu budžetsku rupu u vreme prošle vlade. Iznos u visini od šestomesečne polovine plate ovlašćenog funkcionera je u okolnostima u kojima se Srbija nalazi adekvatan", naglašava se u obrazloženju amandmana.

Najveći broj amandmana podnela je DS - 28, zatim LSV sedam, DSS pet, LDP - četiri, a po jedan SPO-DHSS i URS.

Nastavak na Radio Televizija Vojvodine...

Beta: Usvojene izmene Zakona o NBS

Studio B: Usvojen Zakon o NBS, Janković ponovo ombudsman

Capital.ba: Usvojene izmjene Zakona o NBS

Večernje novosti: Usvojen zakon o NBS

RTS: Usvojen Zakon o Narodnoj banci

Beta: Završena rasprava u Skupštini Srbije

OkRadio.rs: Usvojen Zakon o NBS: Banka pod lupom!