Izvor: Politika, 07.Okt.2012, 23:08 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Zašto tražimo ocenu ustavnosti
Vlada APV ništa nije uradila niti iz hira, niti iz inata
Podsetio bih da su još dok je Zakon o izmenama i dopunama zakona o budžetskom sistemu u fazi predloga bio na raspravi u Narodnoj skupštini, poslanici iz Demokratske stranke i drugih nama koalicionih partnera (SVM, LSV...), uložili amandmane na odredbu člana 3. stav 2. tog predloga, smatrajući da ta odredbanije saglasna sa odredbom člana 184. stav 4. Ustava Republike Srbije, >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << jer sužava Ustavom utvrđenu osnovicu za utvrđivanje obima budžeta Autonomne Pokrajine Vojvodine. Naravno, budući da je Demokratska stranka u skupštini manjina, uloženi amandman nije prihvaćen, i zbog toga je Vlada AP Vojvodine, koristeći svoje ustavno pravo, nakon usvajanja izmena i dopuna zakona uputila Ustavnom sudu Predlog za ocenu ustavnosti pomenute odredbe.
Zbunjena svakodnevnim pre svega političkim izjavama funkcionera iz republičke vlade, verujem da se većina građana pita – šta to sada hoće pokrajinska vlada? Zato je važno reći da Vlada APV ništa nije uradila niti iz hira, niti iz inata. Uradila je to zato što je ovom izmenom na grub način povređen Ustav. Prvo, radi istine, važno je znati kako to sada glasi zakonska „osnovica na koju se računa obim budžeta pokrajine”. Za to je najbolje ipak citirati odredbu zakona, a ne govoriti paušalno, kao što to na primer radi gospodin Vlajko Senić kada kaže: ,,Mi smo izmenom zakona utvrdili da je osnovica za određivanje prihoda i transfera Vojvodini zapravo poreski prihod budžeta Republike Srbije”. To nije tačno, jer zakon kaže da se za osnovicu uzimaju, ne poreski prihodi nego „rashodi koji se finansiraju iz poreskih prihoda”, a to su dve potpuno različite stvari.
Budući da se rashodi više ne vezuju za izvore iz kojih se finansiraju, samo ministar finansija i njemu bliski saradnici moći će da znaju koji deo rashoda će se finansirati iz poreskih prihoda. Čak i da je vidljivo, u cilju smanjenja obima budžeta AP Vojvodine, teoretski je moguće sve poreske prihode usmeriti na izdatke, a rashode finansirati iz neporeskih i drugih prihoda i time osnovicu pokrajinskog budžeta svesti na nulu, a da utvrđeni obim budžeta pokrajine bude „u skladu sa zakonom”.
Objašnjenje da će osnovica za budžet Vojvodine za 2013. godinu biti 820milijardi dinara je čudno budući da budžet Republike Srbije za sledeću godinu, koliko ja znam, još nije ni u fazi nacrta u Ministarstvu finansija. Takođe, ako je osnovica znatno veća od ovogodišnjih 750 milijardi dinara, postavlja se pitanje zašto prilikom rebalansa budžeta Republike Srbije, budući da se, kako u ministarstvu kažu, povećala za 40 milijardi, nisu rebalansom srazmerno povećani i prihodi budžetu pokrajine za ustavnih sedam odsto – ili za 2,8 milijardi dinaranego su ostali na nivou pre rebalansa? Upozoravam i na to da prilikom izrade nacrta rebalansa budžeta, tako i izmena i dopuna Zakona o budžetskom sistemu, Pokrajinski sekretarijat za finansije i Vlada AP Vojvodine nisu konsultovani. Našli smo nacrte okačene na sajtu ministarstva.
Za razliku od tumačenja koja ovih dana stižu iz ministarstva finansija, rekao bih da za pokrajinsku vladu svih ovih godina nije bila nejasna osnovica nego nepovoljna struktura budžeta AP Vojvodine, koja je, kao i sada, „krojena” na republičkom nivou. Zato upozoravam na činjenicu da republika nije donela Zakon o finansiranju AP Vojvodine, što joj je bila zakonska obaveza, gde bi bili utvrđeni jasni i stabilni izvori finansiranja budžeta pokrajine. Umesto toga, svake godine se u zakonu o budžetu Republike Srbije utvrđuje procenat učešća pokrajine u ustupljenim prihodima – porezu na zarade i porezu na dobit, kao i visina transfernih sredstva za finansiranje republičkih nadležnosti – zarada u obrazovanju i nenamenski i namenski transferi opštinama, o kojima pokrajinska vlada ne odlučuje. Baš zbog teške finansijske situacije u kojoj se zemlja proteklih godina našla, pokrajinska administracija nije pokretala pitanje strukture budžeta pred Ustavnim sudom.
*Pokrajinski sekretar za finansije AP Vojvodine
Zoran Radoman
objavljeno: 08.10.2012.
