Izvor: Politika, 05.Okt.2011, 23:44 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Svi će morati na portal
Ako je ukupna godišnja vrednost svih javnih nabavki u Srbiji tri milijarde evta - jedna milijarda odlazi na nabavke bez tendera
U Srbiji je u toku reforma sistema javnih nabavki. Deo te reforme je i usklađivanje naših zakona sa evropskim. Reč je o tri zakona: o javnim nabavkama, o koncesijama (zvaće se zakon o koncesijama i javnom privatnom partnerstvu) i, na kraju, o komunalnim delatnostima. Sva tri zakona su u proceduri.
Promene obuhvataju i reformu institucija. >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << Trenutno se tri institucije direktno bave javnim nabavkama, a to su: sektor za javne nabavke u Ministarstvu finansija, Uprava za javne nabavke i Komisija za zaštitu prava ponuđača u postupku javnih nabavki. Takođe, Agencija za borbu protiv korupcije, Državna revizorcka institucija i Budžetska inspekcija se bave kontrolom javnih nabavki. Pokazuje se, međutim, da se korupcija u ovoj oblasti ne smanjuje, čak neki slučajevi govore o tome da ona eskalira. Imajući to u vidu, mi smo neke institucije reformisali i pre izmena zakona. To se odnosi na Komisiju za zaštitu prava ponuđača koja je budžetom za 2011. godinu a i nedavnim budžetskim izmenama kadrovski i budžetski ojačana. Očekujemo zato da će ovo telo (odgovorno skupštini) tokom sledeće godine kontrolisati ne samo javne nabavke nego i koncesije i javno-privatna partnerstva.
Ojačaćemo i funkcije Ministarstva finansija u domenu kontrole nabavki, a najkrupnije promene se očekuju u Upravi za javne nabavke koja bi trebalo da preraste u upravu za centralne javne nabavke. Centralno telo bi preuzelo nadležnosti sadašnje uprave (obuka, savetodavna funkcija, vođenje portala), a i deo nadležnosti uprave za zajedničke poslove, tj. sprovodiće javne nabavke za budžetske korisnike. Ideja je u tome da većina nabavki ministarstava ide preko tog novoformiranog centralnog tela. Time se smanjuje mogućnost korupcije, olakšava kontrola i snižavaju cene kupljene robe. Jer ta institucija će se pojavljivati kao veliki kupac na tržištu. Slovenačko iskustvo pokazuje da je centralizovanjem javnih nabavki moguće uštedeti jedan odsto BDP-a. Naime, centralizacija nabavki znači i standardizaciju, tako da cela državna uprava koristi npr. nekoliko tipova računara ili isti kancelarijski materijal, a to smanjuje cenu robe.
Sledeći važan aspekt promena tiče se otklanjanja suviše formalizovane procedure koja takođe može da bude jedan od izvora korupcije. Dešava se recimo da neko bude oboren na tenderu samo zato što nije potpisao sve papire. Ne mogu da kažem da se u tim slučajevima radi o korupciji, ali otvara se mnoštvo mogućnosti za razne arbitrarnosti. I sam sam učestvovao u više od dvesta javnih nabavki za Univerzijadu u Beogradu i video sam da je svaki ponuđač morao da dostavi ogromnu količinu dokumentacije – pakete od 100 do 200 kilograma! U skladu sa evropskim standardima, to više neće biti potrebno. Ponuđači će dostavljati nekoliko osnovnih dokumenata, a sve ostalo će stizati naknadno, i to samo ukoliko su nečije ponude prihvaćene.
Drugi izvor arbitrarnosti i moguće korupcije je veliki broj javnih nabavi koje mogu da se sprovode bez prethodnog objavljivanja, direktnim pregovaranjem. To se odnosi na sve male javne nabavke (ove godine iznos do tri miliona dinara). Njihov udeo u ukupnim javnim nabavkama u 2010. godini je bio 15 odsto. Kakve se tu stvari sve dešavaju pokazuje slučaj kupovine jednog sanitetskog vozila čija je nabavka ,,razdvojena” na tri javne nabavke kako ne bi išle na tender.
Osim ovih 15 odsto, još dvadesetak procenata nabavki ide na direktno pregovaranje bez objavljivanja, uglavnom zbog hitnosti nabavke. Ako je ukupna godišnja vrednost svih javnih nabavki u Srbiji tri milijarde evra – jedna milijarda odlazi na nabavke bez javnih tendera! To je u skladu sa sadašnjim propisima i takva praksa će ostati i ubuduće jer ima vanrednih situacija (poplave, havarije...) kad se mora hitno reagovati. Novina je, međutim, u tome što će sve nabavke, i male i hitne, biti objavljivane na portalu, a pošto je za to potrebno samo nekoliko minuta tako će, praktično, sve javne ponude biti svima dostupne. I podložne konkurenciji.
*Državni sekretar u Ministarstvu finansija
Sutra: Ministarstva neće biti direktni kupci
Goran Radosavljević
objavljeno: 06.10.2011.
