Izvor: Politika, 03.Jan.2010, 23:10 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Profesionalcima naplata dugova
Privatni izvršitelji biće nova profesija u pravosudnom sistemu Srbije
„POLITIKA” SAZNAJE
Sudske izvršitelje ubuduće će u najtežim predmetima zamenjivati profesionalni izvršitelji, a ukoliko nanesu štetu učesnicima u sudskom postupku, nedolično se ponašaju ili ne poštuju propisanu tarifu za svoje usluge protiv njih će biti pokrenut disciplinski postupak. Novim Zakonom o izvršenju i obezbeđenju (sadašnji Zakon o izvršnom postupku) kojim će >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << profesionalni izvršitelji biti uvedeni u pravosudni sistem, neće smeti preko reda da uzimaju predmete u rad, niti da biraju koje će od njih da izvrše. Privatni izvršitelji će biti nova profesija u pravosudnom sistemu Srbije.
Na izradi novog zakona radila je radna grupa Ministarstva pravde, a tehničku podršku dao je USAID, program za reformu stečajnog i izvršnog postupka. „Politika” otkriva koje su sve novine predviđene pomenutim zakonom i šta bi one u praksi trebalo da donesu.
Zakon je, ističu u Ministarstvu pravde, donet da bi se postupak izvršenja i obezbeđenja učinio mnogo efikasnijim nego što je bio do sada. Pored uvođenja profesionalnih izvršitelja, kao najznačajnije novine, navode u resornom ministarstvu, poboljšane su i odredbe u vezi sa dostavljanjem rešenja. Iako se u izvršnom postupku shodno primenjuju odredbe parničnog postupka, sada je propisana i određena procedura prema kojoj se dostavljanje fizičkim licima vrši prema adresi koju navede izvršni poverilac. Ukoliko dužnika nema na toj adresi ili se on ne može pronaći, rešenje se dostavlja na onu koja postoji kod neke javne evidencije, recimo SUP-a. Ako se rešenje ne uruči ni na ovaj način, postupak se ponavlja, a ako dostava ne uspe ni posle drugog puta, rešenje se pribija na oglasnu tablu suda. Istekom roka od osam, odnosno 15 dana, smatra se da je rešenje dostavljeno.
Što se pravnih lica tiče, objašnjavaju u ministarstvu, dostavljanje se vrši na adresu koju je naveo izvršni poverilac, a ako to ne uspe rešenje se dostavlja na adresu koja je navedena u privrednom registru. To praktično znači da imamo samo jedno dostavljanje, posle čega rešenje ide na pribijanje na oglasnu tablu suda, a istekom roka od osam dana smatra se da je dostavljanje uredno.
– Druga stvar, koja će takođe ubrzati postupak, jeste da je predviđeno sprečavanje zloupotrebe instituta izuzeća ili zahteva za određivanje drugog stvarno nadležnog suda. Propisali smo da se ovakav zahtev može istaći najkasnije do donošenja rešenja o izvršenju, odnosno do izjavljivanja pravnog leka protiv rešenja o izvršenju, u zavisnosti da li ga podnosi poverilac ili dužnik. Uprostili smo i postupak izvršenja prodajom pokretnih i nepokretnih stvari. Javnu prodaju pokretnih i nepokretnih stvari više ne provodi sud, nego sudski ili profesionalni izvršitelji. Nemate više rešenja kao sudske odluke, pa pravo na žalbu. Sada imate rešenje o dosuđenju pokretnosti na koje je dozvoljena žalba. Žalba ne odlaže izvršenje rešenja, a ako se utvrdi da je prodaja bila nezakonita, onda se ostvaruje osnov za naknadu štete protiv sudskog, odnosno profesionalnog izvršitelja – navode u Ministarstvu pravde.
Profesionalni izvršitelji za koje će moći da se kandiduju pravnici sa položenim pravosudnim ispitom i iskustvom na radu u pravosuđu, navode sagovornici „Politike”, uvode se u izvršni sistem paralelno sa već postojećim sistemom sudskog izvršitelja s tim što će se ubuduće isključivo sudsko izvršenje zadržati kada su u pitanju porodični odnosi ili kada je u pitanju radnja koju može da učini samo neko treće lice, a to su, primera radi, postupci vraćanja zaposlenog na rad, upisi u javne knjige" Građani će, ističu u ministarstvu, moći da odluče hoće li angažovati službene ili privatne izvršitelje, za čije će angažovanje morati da izdvoje novac. Tako će se, napominju, razviti konkurencija između države i nove izvršiteljske profesije, a građani će birati šta smatraju boljim. Očekuje se da privatni izvršitelji značajno pomognu u izvršenju, odnosno naplati takozvanih komunalnih dugova (računa „Infostana”, „Parking servisa”, telefonski računi) s obzirom na to da su sudovi, posebno beogradski, ali i u drugim većim gradovima zatrpani predmetima, a ne postoje tehničke mogućnosti da se postupak izvršenja brzo okonča, zbog malog broja izvršitelja. Ovo je, inače, regionalni problem.
Važno je reći i da će profesionalni izvršitelji biti izuzetno kontrolisani. Kontrolisaće ga izvršni sudija koji sprovodi izvršni postupak, komora izvršitelja i na kraju ministar pravde. U zakonu je tačno navedeno koje su to povrede radne i profesionalne obaveze koje podležu disciplinskoj odgovornosti. Sankcije će biti adekvatne težini učinjene povrede: opomena, javna opomena, novčana kazna, privremena suspenzija i razrešenje.
S obzirom na to da se mnogo govori o smanjenju broja zaposlenih u sudskoj administraciji, pa samim tim i broju sudskih izvršitelja, postavlja se pitanje hoće li zbog toga doći do zagušenja u izvršenju sudskih odluka.
– Procena je da će se u narednoj godini efekti ovog zakona osetiti u manjoj meri s obzirom na smanjenje broja sudskih izvršitelja, sudske administracije, izvršnih sudija, nove organizacije sudova. Tek u oktobru naredne godine, otprilike, najranije možemo da očekujemo da profunkcioniše sistem profesionalnog izvršitelja. Do tada moramo da se strpimo – objašnjavaju u ministarstvu.
Retroaktivne primene zakona neće biti. Svi postupci koji su započeti po odredbama važećeg zakona nastaviće se po njemu ukoliko nije doneto rešenje o izvršenju. U svim drugim slučajevima, postupak će se sprovesti po odredbama novog zakona.
-----------------------------------------------------------
Naplativost potraživanja – pet odsto
Prema nekim istraživanjima Svetske banke, koje je Radna grupa Ministarstva pravde uzela za polaznu osnovu, stopa naplativosti potraživanja poverilaca u izvršnom postupku je pet odsto. U zemljama u regionu ona je oko 20 do 25 odsto, a praksa u ovim zemljama pokazala je da je stopa naplativosti znatno povećana uvođenjem profesionalnih izvršitelja. Kao primer za to mogu da se navedu Holandija, Mađarska, Bugarska.
-----------------------------------------------------------
Podzakonski akti
Ministarstvo pravde uskoro bi trebalo da formira novu radnu grupu koja će se baviti donošenjem podzakonskih akata koji moraju da budu doneti da bi sistem izvršenja u potpunosti profunkcionisao. To su pravilnik o postupanju profesionalnog izvršitelja, o nagradi za njegov rad, kodeksu, pravilnik za polaganje stručnog ispita za profesionalnog izvršitelja"
Pravosudni sistem uskoro će dopuniti i javni beležnici. Radni tekst zakona o beležnicima je dovršen i uskoro će početi javna rasprava o ovom zakonu.
-----------------------------------------------------------
Javna rasprava
Javna rasprava o Zakonu o izvršenju i obezbeđenju, kako saznajemo u Ministarstvu pravde, počela je isticanjem radne verzije teksta ovog zakona na sajtu ovog ministarstva. Svi zainteresovani mogu da je pročitaju i daju svoje sugestije za dopunu ili primedbe. To je nova i dobra praksa ministarstva koju je omogućio tehnički napredak. Na ovaj način se postupak izrade propisa čini javnim, pa samim tim u njemu mogu da učestvuju i stručna i laička javnost.
Miroslava Derikonjić
[objavljeno: 04/01/2010]
