Izvor: Blic, 19.Feb.2010, 21:20 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Zastarele pojedine prijave protiv ministara
Sve prekršajne prijave koje je podnela Državna revizorska institucija protiv 19 ministara i drugih visokih funkcionera, izuzev onih koje se odnose na kršenje Zakona o budžetskom sistemu, zastarele su i biće odbačene, saznaje “Blic”. Rok za podnošenje prekršajne prijave, izuzev po ovom zakonu, jeste svega godinu dana od počinjenog dela. Prekršaji ministara iz izveštaja DRI datiraju iz 2008, stoga je jasno da je prošlo više od godinu dana od njihovog izvršenja, te da je neke od >> Pročitaj celu vest na sajtu Blic << njih nemoguće procesuirati.
Prvi korak sudija u procesuiranju ministara i ostalih državnih činovnika biće utvrđivanje roka u kome je prijava podneta, a samim tim automatski će uslediti odbacivanje prijava po osnovu Zakona o javnim nabavkama ili Zakona o javnom dugu.
- Ne mogu da prejudiciram odluku suda niti da nagađam ishod - kaže za "Blic” Zoran Pašalić, vršilac funkcije predsednik Višeg prekršajnog suda, i dodaje: - Ako su zastarele, biće odbačene, ako nisu - neće. O tome će odlučivati sudije, a ne ja.
On je podsetio da zastarelost ne važi za sve prijave.
- Po Zakonu o budžetskom sistemu rokovi su duži. Član 75 Zakona o budžetskom sistemu kaže da je rok za pokretanje postupka tri godine, a rok od pokretanja postupka do okončanja maksimum šest godina - dodaje Pašalić.
Kazne do
50.000 dinara
Većina ministara, ipak, neće biti abolirana za počinjene prekršaje bar po osnovu zastarevanja, jer se najveći broj prijava odnosi upravo na zakon koji dozvoljava rok od tri godine za podnošenje prekršajne prijave od datuma izvršenja.
Državni revizor Radoslav Sretenović podneo je prekjuče prekršajne prijave protiv 11 ministara, sedam aktuelnih i četiri iz prethodne vlade. Prijave su podnete protiv Tomice Milosavljevića, ministra zdravlja, Slobodana Milosavljevića, ministra trgovine, Olivera Dulića, ministra za životnu sredinu i prostorno planiranje, Nebojše Bradića, ministra kulture, Gorana Bogdanovića, ministra za KiM, i Žarka Obradovića, ministra prosvete. Za prekršaj u trošenju budžetskih para terete se i bivši ministri Predrag Bubalo (trgovina i usluge), Zoran Lončar (prosveta), Slobodan Samardžić (KiM), Voja Brajović (kultura) i Saša Dragin (trgovina).
Po ranijem zakonu po kojem se procesuiraju ministri, shodno vremenu izvršenja dela, maksimalna zaprećena kazna je 50.000 dinara. Na njih se, budući da je izveštaj iz 2008, ne primenjuje novi zakon, po kojem su kazne za ove prekršaje od 5.000 do milion dinara.
Verica Barać, bivša predsednica Saveta za borbu protiv korupcije, ubeđena je da su prijave podnete za najmanje opasne prekršaje i prognozira da će, s obzirom na to kako sud tretira ministre, biti veoma malo utvrđene odgovornosti i malo kažnjavanja.
Arogancija vlasti
Baraćeva kaže da su sada ipak važne dve stvari - da je DRI uopšte počela da radi s obzirom na to da joj Vlada nije davala osnovne uslove rada, i drugo, da se pitanje odgovornosti ministara ipak postavlja, makar kroz prekršajne prijave. Ona podseća da je Srbija bila jedina zemlja u Evropi, koja pored Vatikana nije imala kontrolu budžeta.
- To je dovoljno za početak - kaže Baraćeva.
"Sprdnja, prosto rečeno”, kaže, pak, Stjepan Gredelj, direktor Instituta za filozofiju i društvenu teoriju, na konstataciju da su izostale krivične prijave, a da za prekršajne prijave slede i više no niske kazne.
Gredelj podseća da bi, ukoliko bi on ili ma koji drugi građanin prošao na crveno svetlo na raskrsnici, dobio veću kaznu, tako da kazne koje čekaju ministre smatra ili zaluđivanjem ili totalnom propasti pravnog sistema. One, po oceni Gredelja, govore o preziru vlasti prema javnosti, a dela ministara o njihovoj aroganciji i umišljenosti da su nedodirljivi.
- Kada biste vi na konto svoje firme platili potpisom u kafani, da li bi to bili krivično ili prekršajno delo? Da je bilo ko drugi, običan lik učinio isto to, ne verujem da bi tako lako prošao. Ta razlika između jednakih i jednakijih produbljuje se svakim sledećim saznanjem o delima ljudi iz vlasti - kaže Gredelj.
U pokušaju da rastumači izostanak krivičnih prijava, Gredelj kaže:
- Tu nešto ne valja, ili u samom zakonu, u šta zdravo sumnjam, ili je to poigravanje sa tom funkcijom i neka vrsta pretnje - navodi Gredelj.
Uz ovakav epilog, izveštaj DRI za Gredelja samo je pokazna vežba za EU da Srbija ispunjava neke od preuzetih obaveza, "doduše na balkanski način, kako bi drugačije, po sistemu, vidi majke mi, mi to odradili, šta da radimo kad su kazne male”.
PROTIV KOGA SU PODNETE PRIJAVE
- Ivan Maričić, bivši direktor Uprave za trezor u Ministarstvu finansija - U glavnoj knjizi trezora nije izvršio evidentiranje nefinansijske imovine nabavljene u 2008. godini. Zadužio budžet za finansiranje deficita tekuće likvidnosti iz sredstava sa računa trezora, preko dozvoljenog iznosa, a nije izvršio povraćaj tih sredstava do kraja budžetske 2008. godine. Nije preduzeo mere za naplatu dospelih potraživanja od državnih organa, javnih preduzeća i drugih dužnika po osnovu isplaćenih pozajmica iz budžeta republike i sredstava privatizacije.
- Predrag Bubalo, bivši ministar trgovine i usluga - Zbog isplate po ugovorima o delu bez dokaza da je posao izvršen.
- Slobodan Milosavljević, ministar trgovine i usluga - Preuzeo obaveze i odobrio plaćanje izdataka koji nisu odobreni Zakonom o budžetu republike. Sklopljen ugovor sa Privrednom komorom Srbije o organizaciji nacionalne izložbe "Srbija u Krasnodaru 2008” za 10 miliona dinara. Iako je PKS dostavila ministarstvu izveštaj da su obaveze 9,7 miliona dinara, 300.000 dinara nikad nije vraćeno. Za tri miliona dinara ministarstvo kupilo 18 fotografija i 50 monografija od ateljea "Art-Zamur” Dragoljuba Zamurovića, stoji u izveštaju DRI.
- Slobodan Samardžić, bivši ministar za Kosovo i Metohiju - Izvršio isplate po ugovorima o delu bez dokaza da je posao izvršen.
- Slobodan Samardžić, Goran Bogdanović, ministar za KiM, Zoran Lončar, bivši ministar prosvete, i Žarko Obradović, sadašnji ministar prosvete - Odobrili plaćanje ugostiteljskih usluga na osnovu dokumentacije iz koje se nije moglo utvrditi da su troškovi nastali u svrhu posla i poslovne saradnje. Na ugostiteljske usluge nosioci vlasti koje je kontrolisala DRI ukupno su potrošili 54,6 miliona dinara, odnosno 700.000 evra. Najveći račun od šest miliona dinara napravilo je Ministarstvo prosvete, koje je u prvoj polovini 2008. vodio Zoran Lončar, a od 11. jula Žarko Obradović.
- Tomica Milosavljević, ministar zdravlja - U sprovođenju programa javnog zdravlja odobrio plaćanja bez knjigovodstvene dokumentacije, bez validne računovodstvene isprave. Odobrio plaćanja na ime rashoda ugostiteljskih usluga (3,3 miliona dinara) na osnovu dokumentacije iz koje se nije moglo utvrditi da su troškovi nastali u svrhu posla i poslovne saradnje. Na ugovore o delu nedozvoljeno je potrošeno 90 miliona dinara.
- Nebojša Bradić, ministar kulture, kao i njegov prethodnik Vojislav Brajović - Izvršili isplate po ugovorima o delu bez dokaza da je posao izvršen. Nije bilo kontrole namenskog korišćenja sredstava za finansiranje zaštite kulturne baštine. Nisu preduzeli mere za povraćaj sredstava u budžet.
- Saša Dragin, bivši ministar za zaštitu životne sredine - Nije sproveo postupak javne nabavke usluga u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Ministarstvo sklopilo tri sporna ugovora, potpisana po hitnom postupku. Revizori tvrde da hitnost nije bila potrebna, jer se nabavka odnosila na suzbijanje ambrozije, koja se pojavila kao i svake godine u isto vreme, krpelja i komaraca.
- Oliver Dulić, ministar životne sredine i prostornog planiranja - Plaćanje dobara i usluga bez knjigovodstvene dokumentacije, odnosno validne računovodstvene isprave.
- Aleksandra Popović, sekretar Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja - Izvršila isplate po ugovorima o delu bez dokaza da je posao izvršen.
- Aleksandar Todorović, bivši sekretar Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja, Tatjana Matić, sekretar Ministarstva rada i socijalne politike, Zoran Martinović, državni sekretar u Ministarstvu rada - Isplate po ugovorima o delu bez dokaza da je posao izvršen i rashoda na ime ugostiteljskih usluga. Nisu sproveli postupak javne nabavke u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.
- Milan Tomić, bivši direktor Republičke direkcije za imovinu - Izvršio isplatu za rad duži od punog radnog vremena - prekovremeni rad - bez evidencije i dokaza da su zaposleni radili prekovremeno.
IZVOR: DRŽAVNA REVIZORSKA INSTITUCIJA
Uvesti internu kontrolu u sva ministarstva
Svako ministarstvo u Vladi Srbije treba da ima jaku unutrašnju kontrolu, ali i pravilnike i akte koji jasno određuju neophodne postupke u budžetskom računovodstvu, izjavila je Tanjugu Milica Bisić, profesor Fakulteta za ekonomiju, finansije i administraciju. Na pitanje da li prema njenim saznanjima te službe kontrole već postoje u nekim ministarstvima, ona je odgovorila da "nažalost ne postoje”, iako je, kako je dodala, "u tome suština”. Ona je ukazala i na to da ministri ne bi trebalo do detalja da znaju šta piše u tim pravilnicima. "S druge strane, treba da postoji određeni skup dokumenata, koji mora da bude priložen, da bi se izvršilo plaćanje ili odobrilo plaćanje i da bi ministarstvo funkcionisalo”, precizirala je Bisićeva.
