Izvor: Politika, 14.Jun.2013, 23:01   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Kontrolom službenih vozila do uštede u budžetu

Revizijom je predviđeno da se utvrdi koliko službenih automobila ima, ko ih i na koji način koristi i koliko se novca izdvaja za to

Prvi put u Srbiji, popisuju se službeni automobili. Državna revizorska institucija (DRI) prihvatila se posla koji će učiniti da građani, konačno, saznaju „ko ih sve voza za njihove pare”. Iako smo se ponadali da će, na kraju posla, nazvanom revizija svrsishodnosti „Upravljanja službenim vozilima direktnih korisnika budžeta Republike >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << Srbije”, biti otkrivena jedna od najvećih tajni – koliko, zapravo, Srbija ima službenih automobila, kojima se javni službenici vozikaju na naš račun, predsednik Državne revizorske institucije Radoslav Sretenović, otkriva daće revizija biti ograničena na direktne budžetske korisnike samo na – republičkom nivou.

 

Kada ste rekli da Vam je potrebno godinu dana za reviziju svrsishodnosti poslovanja, da li to znači da će građani Srbije konačno znati koliko službenih vozila plaćaju?

U skladu sa standardima revizije svrsishodnosti poslovanja, kao i na osnovu iskustava drugih DRI, koje se ovom revizijom bave već dugi niz godina, svesni smo da je rok koji smo sebi zadali relativno kratak. Prosečno se revizija svrsishodnosti radi oko 18 meseci. Revizija je ograničena na direktne budžetske korisnike (vlada, vladine kancelarije i službe, ministarstva, organizacije, uprave i direkcije u sastavu ministarstava). Isključeni su indirektni korisnici (ustanove), javna preduzeća kao i drugi nivoi vlasti (APV i jedinice lokalne samouprave). Da bismo ih sve obuhvatili bilo bi nam potrebno dvostruko više ljudi, kao i mnogo više vremena. Građani Srbije će konačno saznati koliko službenih vozila plaćaju na republičkom nivou, ali krajnji cilj nije samo da saznamo koliko, već i kako. Ukoliko revizija utvrdi da je neophodno zakonski jasno precizirati ko, kad i kako može da koristi službeni automobil, DRI će predložiti vladi i parlamentu da tu oblast uredi na sveobuhvatan način, pa će se efekti odraziti i na one koji trenutno nisu predmet revizije.

 

U kojoj ste sada fazi revizije?

– Trenutno prikupljamo podatke i planiramo ovaj posao. U svim zemljama u okruženju, pa i EU, celom ovom poslu prethodila je obuka kadrova. U reviziju se kretalo s već gotovim Priručnikom revizije svrsishodnosti. Mi ćemo istovremeno obavljati sve funkcije zajedno. Moramo da radimo sve u hodu. Znamo kakvom se sve riziku izlažemo, ali verujemo da ćemo s jednostavnijim prvim revizijama svrsishodnosti, manjeg obuhvata i sa jednostavnijim krajnjim ciljevima, uspeti da pružimo maksimum koji se od nas očekuje.

Radoslav Sretenović

 

Zašto nijedan državni organ nema evidenciju o ukupnom broju službenih vozila? Kako je moguće da budžetski korisnici nisu popisivali do sada svoja vozila?

Svaki državni organ ima svoju evidenciju o broju vozila kojima raspolaže. Ali, niko, nažalost, nema sveukupnu, objedinjenu evidenciju na jednom mestu. Otuda i moja izjava da niko ne zna tačan broj službenih vozila u zemlji. Ona su, bez svake sumnje, popisivana, ali ne zbirno, da bi se nedvosmisleno u svakom trenutku znao njihov tačan broj. O razlozima zašto je to tako mogu samo da sudim iz svog iskustva i na osnovu onog što su revizori do sada uočili. Najpre, problem je u još nezavršenom popisu pokretne i nepokretne imovine Srbije. Popis je u toku. Potom, Uredbom o korišćenju službenih automobila isključivo se imaju u vidu vozila kojima upravlja Uprava za zajedničke poslove republičkih organa. Tim dokumentom su isključena vozila MUP-a, Ministarstva odbrane, BIA... Treba, takođe, znati da republički organi samostalno nabavljaju vozila u skladu sa predviđenim sredstvima u budžetu i svojim potrebama. Pošto nije jasno razgraničeno vlasništvo službenih vozila dešava se da ih jedan organ pozajmljuje drugom, da ministarstva koriste vozila agencija, koje nisu direktni korisnici budžeta, pa ih ministarstva ne evidentiraju, ali preuzimaju njihove troškove. Koriste se i službena vozila data na privremeno korišćenje, a potiču iz privremeno oduzete imovine… Revizijom je, kao prvi cilj, predviđeno da se, imajući sve ove probleme u vidu, jasno i nedvosmisleno utvrdi koliko službenih vozila ima, čija su, ko ih i na koji način koristi i koliko se novca izdvaja za njihovo korišćenje – za gorivo, održavanje, registraciju, parkiranje...

 

Možete li podrobnije opisati svoj plan koji ste nazvali „tri E”?

Revizija svrsishodnosti poslovanja predstavlja ispitivanje trošenja sredstava iz budžeta i drugih javnih izvora, radi sticanja dovoljnog, adekvatnog i pouzdanog dokaza za izveštavanje – da li subjekti revizije upotrebljavaju sredstva u skladu sa načelima ekonomije, efikasnosti i efektivnosti. To su ta „tri E”. Dodajem i korektivni faktor – planirane ciljeve.U ovom konkretnom slučaju revizija treba da utvrdi koliko službenih vozila ima kod direktnih korisnika budžeta, kakva su, čemu služe, kolika sredstva se za njih odvaja u budžetu (konkretno će biti uzeti parametri iz 2012. godine), da li je utvrđeni broj zaista neophodan za nesmetano funkcionisanje subjekata, koji su tipovi vozila zastupljeni, da li su namenski korišćena, da li je bilo zloupotreba... Krajnji cilj je da se utvrdi da li se službena vozila koriste na ekonomičan način i da li se njima adekvatno upravljanja. Drugim rečima, da li se njima domaćinski upravlja uz punu efikasnost rada državnih organa, kao i da li je određen broj nabavljenih vozila doprineo efektivnosti rada organa. Svesni smo da je poslednji element ove revizije teško merljiv, ali ćemo koristeći iskustva drugih pokušati da odgovorimo i na to pitanje.

 

Koje su Vaše procene, koliko građani Srbije mogu uštedeti racionalizacijom nabavke i upotrebe službenih vozila?

Cilj naše revizije, između ostalog, jeste da odgovori i na to pitanje. Poznato je da se poslednjih godina borimo sa ekonomskom krizom, da su do sada donošeni razni antikrizni zakoni, da je vlada davala smernice za smanjenje diskrecionih rashoda, da su zamrzavane plate, da je bilo pokušaja smanjenja državne administracije... Ali do sada nismo nigde videli i pročitali da je preporučeno da se smanje troškovi za službena vozila. Niko, koliko mi je poznato, još nije ograničavao pravo korišćenja službenih vozila niti uštede na tom osnovu.

 

Mislite li da u tome može pomoći njihovo obeležavanje, kako bi građani imali uvid u njihovo korišćenje? Šta mislite o predlogu Dragana Đilasa da se sva službena vozila obeleže crvenim tablicama, kao nekada u SFRJ? Ili na neki drugi, jasno vidljiv način?

Jedan od ciljeva ove revizije je da se pronađu najbolja rešenja koja bi dovela do racionalnijeg i ekonomičnijeg upravljanja službenim automobilima. Revizori proučavaju slučajeve dobre prakse (pored već aktuelnog primera grada Beograda, postoje primeri pojedinih republičkih organa, ali i iskustva nekih zemalja EU) i prave paralele između njih. Verujem da ćemo doći do najboljeg rešenja. Da li je to vidno obeležavanje takvih vozila, jasno definisana pravila ko, kako i zašto može i treba da ih koristi ili uvođenje sistema za praćenje, tek na kraju revizije možemo da preporučimo. To će svakako biti sastavni deo našeg izveštaja.

 

Aleksandar Apostolovski

--------------------------

Definicija: Ekonomično, efektivno, efikasno

Možete li konačno otkriti, šta je definicija pojma„službeno vozilo”?

Definicija bi u ovom slučaju mogla da glasi: „Službeno vozilo je u vlasništvu Republike Srbije, a svrha mu je obavljanje poslova iz delatnosti poslodavca na ekonomičan, efektivan i efikasan način”.

objavljeno: 15.06.2013.

Nastavak na Politika...

Press: Popisom službenih automobila do ekonomičnosti