Izvor: B92, 29.Jun.2011, 01:35   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Opštine dobile Dinkićev zakon

Beograd -- Skupština Srbije usvojila je "Dinkićev zakon" o decentralizaciji kojim će lokalne samouprave dobijati 80 umesto dosadašnjih 40 odsto poreza na zarade.

Od 1. oktobra to pravilo po zakonu važiće za sve lokalne samouprave u Srbiji osim u slučaju Grada Beograda, koji će dobijati 70 odsto od poreza na zarade.

Mlađan Dinkić, predsednik >> Pročitaj celu vest na sajtu B92 << URS, izjavio je da je usvajanje ovog zakona pobeda građana Srbije, kao i da je ovo prvi i najvažniji korak ka decentralizaciji.

"Svi koji nisu glasali suštinski se plaše gubljenja moći centralne vlasti i jačanje gradova i opština. Usvajanje zakona oduzima moć političkom vrhu u Beogradu, koji se plaši da gubi na važnosti. Novi propisi će omogućiti da gradovi i opštine budu samostalni od republičke vlasti", rekao je Dinkić.

Da su htele, opozicione stranke mogle su da sruše „Dinkićev zakon" o decentralizaciji, za koji juče nije glasala ni kompletna vladajuća koalicija. Za usvajanje izmena Zakona o finansiranju lokalnih samouprava glasalo je 108 poslanika, od ukupno 127 koliko ih je bilo prisutno u skupštinskoj sali. Protiv su bili poslanici Saveza vojvođanskih Mađara, dok je uzdržana bila Liga socijaldemokrata Vojvodine, Bošnjačka lista za evropski Sandžak, PUPS i još neki poslanici Demokratske stranke. Mada su poslanici Saveza vojvođanskih Mađara glasali protiv zakona, upravo njihovo prisustvo u skupštinskoj sali omogućilo je da se on usvoji. Slično je i sa poslanicima LSV, koji su bili uzdržani, mada su u nekoliko navrata govorili da Dinkićev zakon služi samo za ubiranje predizbornih poena.

Ekonomski stručnjaci u Srbiji složili su se, međutim, da će usvajanje izmena Zakona o finansiranju lokalnih samouprava, kojim će opštine od 1. oktobra dobijati 80 umesto dosadašnjih 40 odsto prihoda od poreza na zarade biti štetno za Srbiju i da će uticati na povećanje bužetskog deficita.

Ekonomista Milojko Arsić izjavio je da su kritike Fiskalnog saveta i Medjunarodnog monetarnog fonda za novi način finansiranja lokalnih samouprava, koji su predložili Ujedinjeni regioni Srbije (URS), u značajnoj meri utemeljene i potkrepljene bilansnim analizama.

"Ono što je gotovo sigurno je da će izmenjeni Zakon o finansiranju lokalnih samouprava povećati budžetski deficit u odnosu na nivo koji je planiran za sledeću godinu", rekao je Arsić.

On je naveo da je moguće da će se naknadno, nekim merama, smanjiti taj deficit, odnosno da neće iznositi 40 milijardi dinara, ali da je ipak malo verovatno da će se potpuno otkloniti uticaj tog zakona na fiskalni deficit.

"Najmanje što nam je trebalo to je da napravimo jedan takav potez, koji će dodatno povećati budžatski deficit", izjavio je Tanjugu ekonomista Ljubomir Madžar, ocenivši da će iz toga proisteci poprilična šteta.

"Mi i onako imamo velik planirani deficit, od 4,1 odsto BDP-a, a verovatno će on biti i veći", napomenuo je on i dodao da će takav potez dodatno povećati deficit, za 20 odsto više od planiranog.

To u ovim teškim vremenima ne treba raditi, naglasio je on i ocenio da nisu razradjene sve mere koje treba da idu uz takvu decentralizaciju, jer sa preraspodelom novca treba da ide i preraspodela funkcija.

Lokalni nivo još nije spreman, ni institucionalno ni organizaciono, da obavlja poslove koje su do sada obavljani na republičkom nivou, tako da će to zapravo biti preraspodela novca bez preraspodele posla, ocenio je Madžar.

Madžar je ocenio da je jako loše izmestanje određenih agencija u gradove širom Srbije jer, kako je istakao, nije slučajno da su u celom svetu te institucije skoncentrisane u jednom, glavnaom gradu. "Kad poslovni čovek dođe da obavi neke poslove, on bi to hteo da uradi na jednom mestu, a ne da zbog jednog posla ide u Zaječar, zbog drugog u Užice, trećeg u Beograd", objasnio je Medžar i dodao da je loše što su političari "ostali gluvi" na stručne procene i mišljenja MMF-a i Fiskalnog saveta i što je, usvajanjem izmena tog zakona, struka ignorisana.

Ekonomista Ljubodrag Savić takođe se složio sa stavom njegovih kolega da će izmene tog zakona Srbiji naneti određenu štetu, uz napomenu da će zbog toga biti "probijen" zakona o fiskalnoj odgovornosti i da će se u celini povećati deficit državnog budžeta.

"Mi pomalo brkamo dve stvari. Jedna je decentralizacija Srbije, odnosno prenošenje vlasti sa centralnog nivoa na lokalne nivoe, a drugo je način finansiranja lokalnih zajednica", upozorio je Savić.

Neverovatno je da neko može da zaključi da je moguće obezbediti 40 milijardi dinara za finansiranje lokalnih zajednica, a da se ne nađe način kako da se smanje ukupni troškovi u budžetu Srbije, upozorio je Savić.

On je ocenio da će povećanje davanja iz republičkog budžeta lokalnim samoupravama pogodovati opštinama sa "jakom privredom", ali da je pitanje šta će biti sa lokalnim samoupravama koje su ekonomski slabe i u kojima privreda skoro da ne radi.

Predsednik Fiskalnog saveta Pavle Petrović je protekle sedmice izjavio da u Nacrtu izveštaja o fiskalnoj strategiji za 2012. godini postoji jaz u planiranom deficitu, jer će nedostajati oko 75 milijardi dinara ili 750 miliona evra za njegovo pokrivanje da bi se ostvarilo planirano smanjenje deficita sa ovogodišnjih 4,2 odsto na 3,2 odsto bruto-domaćeg proizvoda (BDP).

On je objasnio da je Fiskalni savet analizirao stavke planiranih rashoda i projekciju prihoda budžeta za 2012. i došao do rezultata da "još uvek ostaje jaz ili rupa od nekih 350 miliona evra ili 35 milijarde dinara".

Petrović je ukazao i na poseban problem koji će nastati zbog izmena Zakona o finansiranju lokalne samouprave, jer analize Fiskalnog saveta pokazuju da ce taj zakon izazvati dodatni deficit od 40 milijardi dinara u budžetu za 2012.

"Izgleda da je namera da se to pitanje o pokrivanju tih 40 milijardi dinara dodatnog deficita ostavi za jesen, kada bi se pripremao budžet za 2012. Ali, time se onda ukupni jaz, da bi se postigao cilj za 2012. godinu, povecava sa 35 milijardi na 75 milijardi dinara ili 750 miliona evra", rekao je Petrović.

Odgovarajući na kritike Fiskalnog saveta, da će usvojena rešenja ugroziti fiskalnu stabilnost zemlje, lider URS Mlađan Dinkić je tom Savetu predložio da "naoštri olovku" i ponudi predloge kako da se smanje necelishodni rashodi centralne države.

Nastavak na B92...

Danas: Probijen led za decentralizaciju