Izvor: Blic, 25.Avg.2011, 14:15 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Zakon o finansiranju stranaka pun slabih tačaka
BEOGRAD - U novom Zakonu o finansiranju političkih stranaka ima dosta stvari koje se mogu tumačiti na različite načine ili normi koje su mogle da budu bolje formulisane, ali je sada kada je propis već donet najvažnije obezbediti njegovu punu primenu i ne čekati osam godina kao u slučaju prethodnog zakona da se svi ti nedostaci isprave - kaže za “Blic” Nemanja Nenadić, programski direktor Transparentnosti Srbija.
Prema njegovim rečima, što se više detalja bude zahtevalo >> Pročitaj celu vest na sajtu Blic << u stranačkim izveštajima i izveštajima o kampanjama, biće veća javnost finansiranja stranaka i lakša kontrola.
Nenadić konstatuje da je na više načina moguće izigrati sadašnji zakon, odnosno pojedine njegove zabrane i ograničenja, a koliko će to biti činjeno, zavisi od samog zakona, odnosno od toga koliko on zatvara kanale za izigravanje, ali i od kontrole - koliko se koriste ovlašćenja i kažnjavaju odgovorni, budući da novi zakon Agenciji za borbu protiv korupcije daje velika ovlašćenja.
- Očekujem da će Agencija koristiti ovlašćenja i kontrolisati poslovanje stranaka, a naročito kampanju. Ukoliko bude kontrole i kažnjavanja, potencijalni prekršioci će razmisliti pre nezakonitih aranžmana - navodi Nenadić.
Zaobilaženje zakona
Jedan od načina na koji stranke mogu da zaobiđu propis jeste da donator koji želi da donira sumu veću od limita to ne uradi direktno, već da za njega to učine treća lica.
- I taj način je zabranjen i to nema nikakve veze s podzakonskim aktom, već je pitanje da li će to biti proveravano, budući da postoji mogućnost prikupljanja podataka i od davalaca donacija - ističe Nenadić.
Deo koji zakon nije regulisao, a moguća je zloupotreba, prema njegovim rečima, odnosi se na mogućnost da treća lica direktno vode kampanju ili antikampanju.
- Zakon je uredio plaćanje stranačke kampanje, ali trećim licima nije zabranjeno da paralelno vode kampanju ili antikampanju za pojedine programe, odnosno stranke. Toga zasada nije mnogo bilo u Srbiji, mada se dešavalo povremeno, na primer u drugom krugu predsedničkih izbora 2008, kada je antikampanju inicirala izvesna organizacija Narodni pokret Srbije - navodi sagovornik "Blica”.
Beneficije za stranke
Osim ovih načina i sklapanja fiktivnih ugovora o poslovno-tehničkoj saradnji, Zoran Stojiljković, koji je u Agenciji za borbu protiv korupcije zadužen za oblast finansiranja stranaka, navodi i doniranje bez priznanica, ali i činjenicu da partije ne plaćaju u potpunosti sve što bi moglo predstavljati troškove.
- Tokom jednog istraživanja troškova redovnog finansiranja stranke su, na primer, imale na raspolaganju dva miliona evra, ali se zbirom utrošenog dolazilo do cifre od sedam ili osam miliona. Istina je na pola puta, budući da stranke jednostavno nisu plaćale sve ono što se moglo podvesti pod troškove - deo su plaćali drugi akteri, a neki prihodi progurani su kao poslovna-tehnička saradnja. Partije su imenovale svoje kadrove u javna preduzeća, a zauzvrat očekivale beneficije u plaćanju ili oslobađanje od određenih troškova. Takođe, tu je i partijski reket, odnosno partijski samodoprinos - kaže Stojiljković.
Ipak, kako bi u budućnosti bilo izbegnuto izigravanje zakona, predviđeni su jači mehanizmi kontrole, pa agencija sada ima više mogućnosti.
Jača kontrola
- Jedna je post festum kontrola koja je ubrzana jer je izveštaje moguće tražiti i tokom kampanje i zahtevati ih i od drugih aktera - saradnika, marketinških agencija... S druge strane, na raspolaganju nam je i monitoring troškova, odnosno upoređivanje izveštaja s onim što je utvrđeno kao troškovi na terenu. Za to će biti osposobljena određena ekipa kako bi kontrola mogla biti validno sprovedena - najavljuje Stojiljković.
Uskoro donošenje podzakonskih akata
Zoran Stojiljković najavljuje i da će podzakonski akti kojima se utvrđuje materija regulisana Zakonom o finansiranju političkih partija biti doneti značajno pre roka koji ističe u decembru, budući da je Agencija nedavno radila na izradi pravilnika. Njima će biti precizirani formulari koji detaljno daju strukturu prihoda i troškova, posebno kampanja i tipa troškova, što će uveliko pomoći kontroli izveštaja i finansiranja stranaka.
- Nemamo iluzije da će to ići jednostavno jer i u razvijenim demokratijama sve stranke nastoje da izbegnu kontrolu finansijskih tokova - kaže Stojiljković.
