Izvor: B92, 04.Nov.2011, 09:35 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Primena zakona kasni i po 600 dana
Beograd -- Prosečno kašnjenje neusvojenih podzakonskih akata, čiji broj je dostigao četrdeset, je 438,98 dana, a svega njih dvadeset, od ukupno 193, usvojeno je pre roka.
Ministarstva životne sredine i poljoprivrede rekorderi u kašnjenju donošenja podzakonskih akata.
Broj podzakonskih akata koji su usvojeni, ali posle isteka roka, dostigao je 41, a prosečno kašnjenje je 158,66 dana, pokazuju istraživanja "Barometar propisa", koje svakodnevno obavlja Nacionalna alijansa >> Pročitaj celu vest na sajtu B92 << za lokalni ekonomski razvoj (NALED).
Broj neusvojenih podzakonskih akata kojima nije istekao rok za usvajanje je 83, a veliki broj njih bi morao biti usvojen vrlo brzo, do 17. novembra. Samo devet podzakonskih akata nemaju definisan rok za usvajanje.
Apsolutni rekorder u kašnjenju je Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja, koje nije usvojilo 16 podzakonskih akata, pri čemu je rok, s današnjim datumom, probijen za 601 dan. Sledi Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede, koje nije usvojilo osam predviđenih propisa, a kasni 270 dana.
"Što se tiče priključenja EU, stanje još nije alarmantno, ali vrlo brzo će biti. Evropska komisija, u sledećoj fazi, ako dobijemo status kandidata i počnemo pregovore, neće više brojati usvojene zakone, već će gledati kako se oni primenjuju", ističe Laslo Varga, predsednik Odbora za evropske integracije Skupštine Srbije.
On napominje da je najveći problem izuzetno nizak nivo vladavine prava i ustavnosti. Kako kaže, Odbor za evropske integracije dobio je poslednji izveštaj od Vlade Srbije i nadležnih ministarstava krajem juna.
"Taj izveštaj je obuhvatao period rekonstrukcije vlade, pa su se iskristalisala tri izgovora za ovako drastična kašnjenja sa podzakonskim aktima. Prvi je, naravno, rekonstrukcija vlade, drugi se odnosi na nedovoljan broj stručnih kadrova koji su sposobni da pišu te podzakonske akte, i kao treći bi se mogao navesti taj da su pojedina ministarstva značajnije opterećena nego neka druga. Ministarstvo za prostorno planiranje i Ministarstvo poljoprivrede su u najvećem zaostatku. Tu, svakako, preovlađuju politički razlozi, pored onih navedenih", upozorava Varga.
Naš sagovornik zaključuje da je problem nesprovođenja zakona i nedonošenja podzakonskih akata najvidljiviji u oblasti borbe protiv korupcije, kao i prilikom izdavanja građevinskih dozvola, carine i finansija.
"Mišljenje EK nije ekspertski dokument već politički, tako da nije ovo prvi put da se reformska pitanja stavljaju u drugi plan zarad političkih obzira, što je sada u našem slučaju pitanje dijaloga sa Prištinom", kaže Vladimir Todorić, izvršni direktor Centra za novu politiku.
Prema njegovim rečima, u Srbiji već duže postoji problem primene usvojenih zakona, koji se povećava, s obzirom na to da se akti sve češće donose mehanički, bez kvalitetne rasprave u parlamentu.
"Postalo je dovoljno nalepiti oznaku 'evropski' na predlog zakona pa da se svako ko traži odgovore proglasi protivnikom EU. Previše ima primera da postoji ogroman vremenski period između usvajanja nekog zakona i donošenja podzakonskih akata koji su neophodni za njegovo sprovođenje i bez kojih, zapravo, nemate pravni okvir. Takav je slučaj, na primer, kod Zakona o zaštiti potrošača, gde već više od godinu dana nemate nijednu uredbu", ukazuje Todorić.
U analitičkom delu Izveštaja Evropske komisije o napretku Srbije u 2011, koji ima više od 150 stranica, problem neprimenjivanja zakona usled nedostatka podzakonskih akata u oblasti korupcije, građevinskih dozvola, carine... pominje se na više desetina mesta.
Neki od probijenih rokova za pravilnike, uredbe...
* Zakon o planiranju i izgradnji - 601 dan
* Zakon o turizmu - 514 dana
* Zakon o pravnoj zaštiti industrijskog dizajna - 489 dana
* Zakon o trgovini - 270 dana
* Zakon o izmenama i dopunama Zakona o investicionim fondovima - 77 dana
* Zakon o sprazumnom finansijskom restrukturiranju privrednih društava - 62 dana
* Zakon o zaštiti korisnika finansijskih usluga - 62 dana
