Izvor: Politika, 09.Okt.2011, 23:16   (ažurirano 02.Apr.2020.)

„Agencijacija“ je velika opasnost

Birokratija se uvek opire reformi

Dobra i efikasna javna uprava, koja omogućava registraciju firme za, na primer, sat vremena, na jednom jednom mestu, bez raznih formulara i troškova, rezultiraće stvaranjem uspešne i konkurentne privrede, kaže Gregor Virant sa Fakulteta za administraciju iz Ljubljane, objašnjavajući u intervjuu za „Politiku”, kako je Slovenija postigla da bude u samom svetskom vrhu, kao mesto dobro za ulaganje. Virant je neke od, kako kaže, „naučenih >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << lekcija” na putu za EU, predočio protekle nedelje na skupu u Beogradu, posvećenom izazovima moderne javne uprave u Evropi.

Koliko je Sloveniji bilo potrebno da stigne do toga da je za registraciju firme potrebno samo 30 minuta i šta sve treba Srbiji da uradi da bi to postigla?

Slovenija je do toga stigla za dve-tri godine intenzivnog rada. Brzo dobijanje dozvola, bez komplikovanih procedura, jedan je od bitnih faktora konkurentnosti privrede. Iskreno, Slovenija je u poslednje tri godine malo pala na lestvici, jer ova poslednja vlada nije baš bila uspešna, ali ako dobro radiš možeš brzo da napreduješ na toj lestvici. Srbiji bih savetovao da prvo jasno postavi cilj, da on bude ambiciozan, da, na primer, za registraciju firme predvidi sat vremena, da onda odredi nekog ministra koji će biti odgovorno lice za taj posao, onda se postavi koordinacioni tim, pa se, u saradnji sa Privrednom komorom, nacrtaju sadašnje procedure i ciljne, pa se utvrdi koje zakone treba promeniti, onda se nabavi informacioni sistem koji će to podržati, obuče referenti i krene. Nije to komplikovano. Jedna od dobrih ideja, koju smo mi realizovali bilo je i prikupljanje predloga od građana, firmi i privrednih komora i na bazi tih predloga smo menjali zakone.

Kod nas je odavno najavljena „giljotina propisa”, ali nikako da počne, kako ste vi to uspeli?

Pre svega, potreban je konsenzus svih i volja da se stvarno pristupi debirokratizaciji, odnosno da se pojednostavljenje postupaka postavi kao politički prioritet broj jedan. Mi smo tako počeli.

Ukazali ste učesnicima regionalnog skupa o izazovima moderne javne uprave na opasnost od „agencijacije”, odnosno od prevelikog broja raznih agencija?

U Evropi je uočena pojava „agencijacije” i radi se protiv toga, jer su agencije postale otuđene i, na neki način, država za sebe. U Velikoj Britaniji, koja je osamdesetih i devedesetih godina krenula u osnivanje velikog broja agencija, uvideli su da im je uprava postala iscepkana, da se svaka od tih agencija otuđila, birokratizovala i postala veoma samostalna i sada rade na rešavanju tog problema. Agencije imaju sopstvene budžete, direktore, koji želi veći broj zaposlenih i kad ih ima mnogo gubi se svaka odgovornost. U jednoj demokratskoj državi za svaku oblast se mora znati ko je odgovoran.

Kod nas se već čuju glasovi protesta zbog velikog broja agencija, kako je u Sloveniji i drugim evropskim zemljama?

Osnivanje velikog broja agencija je velika opasnost i ako je takav trend krenuo u Srbiji, treba ga odmah zaustaviti. Slovenija je zadržala relativno mali broj agencija u procesu evrointegracija 2008. godine. Ova vlada je, nažalost, osnovala nekoliko novih, ali sve stranke sada u izbornoj kampanji obećavaju da će one biti ukinute i to je dobro. Evo na primer, Nemačka, Francuska, Austrija, tamo ima malo agencija, samo za neke oblasti su one potrebne i to za one za koje EU traži nezavisna regulatorna tela, kao što su telekomunikacije, energetika, ali to je četiri-pet agencija, ne više.

Kakvi su kadrovi potrebni za dobru javnu upravu?

Da bi neko bio dobar u javnoj upravi ne trebaju mu desetine diploma i visok prosek. U privatnim firmama su odavno shvatili da kompetencija podrazumeva mnogo više od formalnih diploma. Potreban je kompleks znanja i veština, ličnih karakteristika i motiva, treba imati u vidu i da li je neko ekstrovertna ili introvertna ličnost i to određuje kako će neko obavljati neki posao. U svakom slučaju učinak pojedinca zavisi od njegove kompetencije i motivacije.

Koju „naučenu lekciju” Slovenije biste preporučili Srbiji?

Ako krenete u modernizaciju javne uprave, onda se na tome mora raditi stalno, svaki dan. Birokratija se brzo opusti . I još jedna lekcija, nikad ne može javna uprava sama sebe da reformiše, nego mora imati veoma jak pritisak politike.

M. Čekerevac

objavljeno: 10.10.2011.

Nastavak na Politika...

GdeInvestirati.com: Gregor Virant: Kako je Slovenija postala dobro mesto za ulaganje