Izvor: Politika, 17.Okt.2012, 16:04   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Zakon o NBS trn u oku stranaca

Naprečac izmenjen propis oštro kritikovala i Evropska komisija ocenivši da nema nikakvog napretka u monetarnoj politici

Nova vlada se već tokom svoje prve radne nedelje početkom avgusta posvađala sa međunarodnim finansijskim institucijama. Razlog za povišene tonove, koji su tih dana stizali iz Međunarodnog monetarnog fonda, Svetske banke i Evropske komisije, bili su ostavka guvernera Dejana Šoškića i izmene Zakona o Narodnoj banci Srbije. Prema njihovoj tadašnjoj jednoglasnoj >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << oceni, taj propis znatno ugrožava nezavisnost centralne monetarne institucije.

Ono što je tada ocenjeno sada je stiglo i crno na belo. U Izveštaju o napretku, koji Evropska komisija objavljuje svake godine, prilično oštrim rečima ocenjene su te izmene. Monetarna politika, koja ranijih godina obično nije bila predmet većih kritika, sada je od evropskih zvaničnika dobila negativnu ocenu.

„Ne može se izvestiti ni o kakvom napretku u oblasti monetarne politike”, piše u izveštaju. Nezavisnost NBS ozbiljno je dovedena u pitanje usvajanjem izmena i dopuna Zakona o NBS u Narodnoj skupštini avgusta 2012. godine”, dodaje se. Šta je to što je Evropskoj komisiji, zapravo, zasmetalo u izmenjenom tekstu ovog propisa?

– Ove izmene i dopune, kojima se između ostalog nameće hitna smena guvernera – u roku od 90 dana od njihovog stupanja na snagu i bez odgovarajućeg obrazloženja – dovele su do ostavke tadašnjeg guvernera, jednog viceguvernera i nekoliko članova Saveta. Jednom od izmena krši se Ugovor o EU, jer se ukida pravo na sudsku kontrolu u slučaju razrešenja guvernera – piše u ovom dokumentu.

Za evropske zvaničnike to je bio dovoljan argument da u zaključku ocene kako nema nikakvog napretka u oblasti monetarne politike i kako pomenuti propis predstavlja veliki korak nazad u usaglašavanju sa pravnim tekovinama EU.

Uoči usvajanja ovog propisa štetu su pokušali da spreče predstavnici EK. Tako je na primer Frejk Janmat, predstavnik Delegacije EU u Srbiji, izjavio da je EK duboko zabrinuta zbog ovog propisa, kojim se poništavaju neke odredbe o nezavisnosti guvernera.

– Načelo nezavisnosti centralne banke i svih njenih funkcionera je ključna vrednost, upisana i u osnivački ugovor EU. Komisija očekuje od Srbije, kao kandidata za EU, da se postepeno usklađuje sa pravnim nasleđem EU u oblasti ekonomskih i monetarnih pitanja – podsetio je Janmat.

Po njegovim rečima, sama brzina kojom su predložene izmene dovodi u pitanje transparentnost i valjanost mišljenja različitih zainteresovanih strana.

Podjednako zabrinuti tonovi stizali su i iz MMF-a. Ocenjeno je da zakon ozbiljno narušava nezavisnost centralne banke, stvara nesigurnost, narušava kredibilitet i nameće pitanja o ispravnosti vođenja makroekonomske politike.

– Sa žaljenjem napominjemo da je izvesna šteta, kada je o nezavisnosti centralne banke reč, već učinjena jer je guverner, nezavisno od ocene njegovog rada, mimo propisanog postupka, prisiljen da napusti funkciju znatno pre isteka mandata – kazao je tada Bogdan Lisovolik, stalni predstavnik MMF-a u Beogradu.

U pismu Svetske banke, koje je potpisala Džejn Armitidž, regionalni koordinator za jugoistočnu Evropu i centralnu Aziju, izražena je zabrinutost da li će centralna banka moći svoj posao da radi na dovoljno nezavisan način.

Svetska banka tako ukazuje na izmene kojima se predviđa formiranje uprave za nadzor finansijskih institucija koja bi, kako se ocenjuje, bila relativno moćno telo, čiji mandat nije potpuno jasan.

U SB, od koje Srbija očekuje 400 miliona dolara kredita, zabrinuti su i zbog toga što novi zakon predviđa da viceguvernere bira Skupština, a ne Savet NBS.

– Rukovodstvo centralne banke bira parlament, što znači potpunu kontrolu – ocenili su iz Svetske banke.

Predlagači izmena i dopuna ipak su, pod pritiskom međunarodne javnosti, odustali od usvajanja amandmana 18 kojim se omogućava kupovina vladinih hartija od vrednosti na sekundarnom tržištu. S obzirom na to da u Srbiji ne funkcioniše sekundarno tržište vladinog duga, potpuno je nespojivo da NBS finansira vladin deficit, upozorile su strane finansijske institucije, a naša vlada ih je poslušala.

Tehnička misija MMF-a je kasnije u saopštenju navela da su potrebne korekcije Zakona o NBS, jer je narušena njena nezavisnost. Međutim, guverner Jorgovanka Tabaković to je demantovala.

-----------------------------------------------------------------------------------------

Demanti Tabakovićeve

– Nije tačno da traže korekciju zakona, a odustali su i od primedaba na Upravu za nadzor banaka. U njihovom izveštaju piše da podržavaju mere monetarne politike i pominje se već naneta šteta izmenama zakona. Zuzana Murgasova, šefica delegacije MMF-a, složila se sa mnom da brzina donošenja zakona ne znači da nije kvalitetan. Izneli smo uporedna iskustva o Upravi za nadzor koju sad uvodi i Velika Britanija i te primedbe su pale u vodu. Pokazali smo im dokument kojim je prethodni šef Misije MMF-a Albert Jeger 2010. tražio da se viceguverneri biraju u Skupštini i pitali u čemu je problem. Njihov odgovor je bio – sad je 2012. Nema argumenata za primedbu o izboru viceguvernera – kazala je Tabakovićeva u intervju za NIN.

Sudeći po oceni Evropske komisije, čini se da nije bila u pravu i da međunarodne finansijske institucije ipak nisu tako lako progutale opravdanja koja su stizala iz Srbije. Pitanje je da li će sada, kad naša zemlja želi sporazum sa MMF-om, korekcije tog propisa biti postavljene guverneru na pregovarački sto kao dodatan uslov.

Anica Telesković

objavljeno: 17.10.2012.

Nastavak na Politika...

Kamatica.com: Zakon o NBS trn u oku stranaca