Izvor: Politika, 18.Jul.2011, 23:01 (ažurirano 02.Apr.2020.)
Kodeks za dobru javnu upravu
Svake godine se broj pritužbi zaštitniku građana praktično udvostručuje, kaže ombudsman Saša Janković
Prvi put, posle četiri godine rada zaštitnika građana, ombudsmana, Narodna skupština razmatraće danas godišnji izveštaj ove nezavisne institucije u plenumu, a ne na odborima kao do sada. „To je dobra vest za građane. Ukoliko skupština danas podrži preporuke i zaključke zaštitnika građana, to će biti dodatni pritisak na organe vlasti da isprave svoje propuste, >> Pročitaj celu vest na sajtu Politika << koji se uvek tiču kršenja nekog prava građana”, poručuje u razgovoru za „Politiku” zaštitnik građana Saša Janković, uoči današnje rasprave u najvišem zakonodavnom domu.
– Pre svega, u izveštaju sam naveo da je, u 2.500 postupaka kontrole u kojima smo konkretno ispitivali rad javnih organa, opšta ocena da predstoji još puno toga da se uradi, kako bi građani imali dobru upravu koju plaćaju – dodaje Janković.
Kako navodi, problemi postoje jer nije do kraja ostvaren nijedan od četiri cilja koji je vlada postavila – depolitizacija, racionalizacija, modernizacija i profesionalizacija.
– Nijedan od tih ciljeva nije dostignut u potpunosti i nedovoljni su odgovornost i mehanizmi kontrole koji loše radnike u upravi teraju da budu bolji. Zbog toga se građani najviše žale na sporost, nelogičnost i greške, za koje na kraju oni sami snose posledice, umesto onih koji te propuste i greške prave. Takođe, ukazujem i na očigledno pogrešnu primenu zakona, odsustvo pravičnosti u postupku, jer se dešava da neko donese rešenje, a da vas nije ni saslušao uopšte – objašnjava zaštitnik građana.
Ipak, ima i pozitivnih pomaka, kaže naš sagovornik, jer se stvari kreću nabolje, ali sporije nego što građani s pravom očekuju.
– Oni koji kvalitetno rade svoj posao u senci su one manjine koja radi loše, ali se posledice njihovog nerada mnogo više vide nego rad onih kvalitetnih. Ono što jedan loš napravi, deset dobrih ne može da popravi – upozorava ombudsman.
Janković skreće pažnju na neke pojedinačne postupke, kao i na načelne stvari. Pre svega, na niz zakona koji su izmenjeni po amandmanima koje je dostavljao skupštini i inicijativama koje je slao u vladu.
– Recimo, iskoristio sam mogućnost da pred Ustavnim sudom osporim ustavnost izmena Zakona o informisanju. Ovaj sud je u svemu prihvatio predlog i stavio van snage protivustavne odredbe Zakona. Podsetiću i na Zakon o elektronskim komunikacijama, gde smo poverenik za informacije od javnog značaja i ja, na inicijativu praktično celog civilnog sektora osporili ustavnost odredbi koje zadiru u privatnost građana. Neke od stvari koje je EU iznela na površinu, nalazile su se u mojim izveštajima već godinama. To su, pre svega, blanko ostavke. Zatim, restitucija, gde je posle intervencije zaštitnika građana i poverenika evidentirano u državnu svojinu više imovine nego što je prethodno za nekoliko godina evidentirano po propisima Vlade Srbije. Za samo nekoliko meseci evidentirano je 35.000 hektara poljoprivrednog zemljišta, 80.000 hektara šumskog zemljišta, 3.700 hektara građevinskog zemljišta i preko 3.000 službenih zgrada. Prethodno, država to uopšte nije imala u svojoj evidenciji. Podsetio bih i na prvu kontrolnu posetu BIA, što je bilo u januaru 2010. godine – nabraja Janković neke od postignutih rezultata.
Kako bi građani dobili bolju, efikasniju i transparentniju upravu, Narodnoj skupštini je predložio Kodeks dobre uprave koji treba da važi za sve organe javne vlasti, a koji zaštitnik građana već primenjuje kada kontroliše njihov rad po pritužbama građana, dodaje Janković, čija je institucija za četiri godine ostvarila skoro 30.000 kontakata sa građanima.
– Efikasnost izvršenja preporuka je preko 70 odsto, što je statistički gledano dobro, ali ne mogu biti zadovoljan ako postoji i jedna jedina preporuka koja nije izvršena. Jer to onda znači da su jednom čoveku ili grupi ljudi povređena prava ili slobode i da izvršna vlast odbija da tu nepravilnost otkloni – navodi ombudsman, koji je izdao do sada 381 preporuku, a tokom čijih postupaka je do sada otklonjeno ukupno 607 nepravilnosti u radu državnih organa.
– Svake godine se broj pritužbi praktično udvostručuje. Potrebno je da javna uprava iz korena promeni svoj odnos prema poslu, pa da zaštitnik građana ispituje samo izuzetke u inače dobrom radu, a ne da bude obrnuto. Javna uprava je još uvek partijski plen i alat za socijalnu politiku i zbog toga građani trpe. Građani su sve svesniji svojih prava i imaju više poverenja u zaštitnika građana i zato se sve više i obraćaju. Jer, sve veći broj pritužbi nije sam po sebi loš znak. To je dobro ukoliko se uočeni propusti ispravljaju. Zbog toga stalno kao dobar primer pominjem MUP, na koga imam najviše pritužbi, ali koji istovremeno najbrže i najefikasnije ispravlja propuste i unapređuje svoj rad – kaže zaštitnik građana Saša Janković.
B. Bilbija
objavljeno: 19.07.2011
