Blog: NUNS Centar za istraživačko novinarstvo - CINS, 29.Dec.2011, 16:52   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Vlada drži visoke škole u stanju nezakonitog upravljanja

Vlada Srbije godinama ne imenuje svoje članove Saveta koji treba da upravljaju visokim školama, pa stari, nezakoniti organi upravljaju primenjujući novi zakon po kojem ne bi trebalo ni da postoje.
Piše: Vlasta Vukićević

Produkcija: Centar za istraživačko novinarstvo
U pojedinim visokim (ranije “višim”) školama u Srbiji, ni nakon šest godina od donošenja Zakona o visokom obrazovanju, nije uspostavljen Savet, kao telo koje treba tim školama da upravlja. U školama u kojima Savet ne postoji, nije moguće reizabrati direktora, od kojih neki “vladaju” i preko dvadeset godina, a školskim parama upravljaju upravni odbori i direktori. Budžetska inspekcija Ministarstva finansija je, od donošenja novog zakona sprovela kontrolu samo u jednoj visokoj školi – “Tehnikum Taurunum” iz Zemuna. Inspekcija je školi naložila da vrati u budžet preko dva miliona nezakonito potrošenih dinara. Odgovornost za škole bez glavnog upravljačkog tela Vlada republike Srbije i Ministarstvo prosvete prebacuju jedna na drugu.
U većini visokih škola u Srbiji istovremeno se primenjuju stari i novi zakon o visokom obrazovanju. Direktori i upravni odbori koji su postavljeni prethodnim zakonom još nisu promenjeni, a nastava i bodovanje uspeha odgovaraju novom. Novi Zakon o visokom obrazovanju stupio je na snagu 2005. godine kako bi ga reformisao u skladu sa Bolonjskom deklaracijom. Njime je umesto upravnog odbora upravljanje školom preuzeo Savet. On bi trebalo da se sastoji od najmanje 17 članova - 11 predstavnika ustanove i po tri predstavnika studenata i osnivača (u slučaju državnih škola ili univerziteta to je Vlada Republike Srbije).  Ni posle šest godina od donošenja zakona, međutim, pojedinim visokim školama u Srbiji nisu dodeljena tri predstavnika države, pa Saveti nisu konstituisani. Direktor Visoke elektrotehničke škole, dr Dragoljub Martinović kaže da su preko udruženja “Konferencija direkora visokih škola”, četiri godine insistirali na zvaničnom odgovoru resornog ministarstva, slali dopise, slali predsednika kod svih ministara koji su se menjali i iznova dobijali samo obećanje da će za par meseci ili nedelja to da se reši:

   
'Na kraju smo dobili odgovor da formiramo Savet bez ta tri člana i da to nije nezakonito. Ali to je sve nezvanično, jer niko neće da potpiše bilo šta bez čvrste zakonske osnove. Znači, napismeno mi nikada ništa nismo dobili.“  Od Mirjane Vesović, načelnice u Sektoru za visoko obrazovanje u  Ministarstvu prosvete smo dobili odgovor da imenovanje tih članova nije njihova, već nadležnost Vlade, ukoliko se radi o školama čiji je osnivač Republika Srbija. Olja Ćirić iz Vladine kancelarije za odnose sa javnošću usmeno  nam je objasnila da oni odobravaju članove za savete visokih škola na osnovu predloga Ministarstva prosvete i da će se sa njima po ovom pitanju konsultovati. Iako nam je obećano da ćemo nakon tih konsultacija dobiti novi odgovor Ministarstva prosvete, do danas ga nismo dobili.
Zemunskoj visokoj inženjerskoj školi strukovnih studija “Tehnikum Taurunum”, Ministarstvo prosvete je dalo napismeno mišljenje gde se kaže da „do imenovanja predstavnika osnivača u savet visoke škole strukovnih studija (…) sve tekuće poslove iz nadležnosti saveta i organa poslovođenja treba da obavljaju upravni odbor i direktor koje je imenovala Vlada u skladu sa ranije važećim Zakonom o višoj školi.“ Uputstvo ministarstva dovodi školu u konflikt sa novim Zakonom o obrazovanju, u kojem piše (član 119, stav 5) da je konstituisanje Saveta i drugih organa škole obavezno u roku od tri meseca od dana dobijanja dozvole za rad. Visoke škole su došle u situaciju da deo rada obavljaju po novom zakonu a deo po starom.
Iako direktori obe pomenute škole smatraju da se, bez tri predstavnika države u Savetima, situacija drastično ne menja, posledice su ipak vidljive. Statute škola odobravaju ili upravni odbori, kao tela koja nisu propisana novim zakonom, ili Saveti koji su nepotpuni. Od donošenja novog zakona u roku od tri meseca direktori su morali da prođu reizbor. U školama u kojima ne postoji Savet, to se nije desilo iako su neki na tim pozicijama više od dvadeset godina. Profesor dr Dragoljub Martinović smatra da u visokim školama nema problema sa direktorima kao u akademskom svetu, da je situacija stabilna i potvrdjuje da je većina direktora na tim pozicijama dugo: „Evo, ja sam direktor 25 godina. Ustaljeni su režimi i tu nije bilo nekih izraženijih problema o čemu bi neko diskutovao, čak suprotno - nekada mole direktora da ostane ili da se neko prihvati te pozicije. To nije neko zanimljivo mesto, kao na univerzitetima. Tamo imaju naučne projekte, razne izvore finansiranja i na tim mestima može da se napreduje... Može da se ostvari politička karijera”.

   
Slobodan Ristić, direktor škole 'Tehnikum Taurunum', izvor: www.tehnikum.edu.rs    
Dr Slobodan Ristić je na mestu direktora visoke inženjerske škole strukovnih studija “Tehnikum Taurunum” od 1985. godine - 26 godina. Od donošenja novog zakona, Vlada ga je odlukom predložila za direktora u četvorogodišnjem mandatu, ali nakon što je 2007, posle akreditacije škola promenila status, a 2009. godine taj mandat istekao, on i dalje nije reizabran. Novim zakonom je mandat skraćen na tri godine sa mogućnošću jednog reizbora. Upravni odbor je u ovoj školi i dalje najviši organ upravljanja, čija je funkcija morala da prestane istekom prethodnog zakona. Svoju i poziciju upravnog odbora Ristić pravda pomenutim odgovorom ministarstva prosvete o privremenom rešenju.
Direktori i upravni odbori, u školama u kojima nije obrazovan Savet, upravljaju i finansijama. Prema podacima Ministarstva finansija, od 2005, kada je donet novi Zakon o visokom obrazovanju, pa do maja 2011. godine, od svih visokih škola, budžetska inspekcija je vršila kontrolu samo u visokoj inženjerskoj školi strukovnih studija” Tehnikum Taurunum”, iako Dragoljub  Martinović tvrdi da je pre dve godine sprovedena i kod njih, u visokoj elektrotehničkoj školi.

   
Visoka inženjerska škola strukovnih studija “Tehnikum Taurunum”    
Budžetska kontrola škole “Tehnikum Taurunum” završena je krajem 2010. U Zapisniku o izvršenoj kontroli navodi se da je prilikom obračuna i isplata zarada za 2009. godinu i za period jun-avgust 2010. kod pojedinih zaposlenih primenjen viši koeficijent, kao i da je to suprotno uredbi o koeficijentima za obračun i isplatu plata zaposlenih u javnim službama. Takođe se navodi i da je direktor Ristić u januaru uvećavao plate svim zaposlenim povodom Dana žena (uključujući i one muškog pola), dok se u februaru ponovno uvećanje odnosilo na Uskršnji praznik koji se te godine proslavljao u aprilu. Školi je u zaključku Zapisnika naloženo da zbog nepoštovanja postupka javnih nabavki vrati 88.708,86 dinara budžetu i 2.460.587,84 dinara na sopstveni račun (od čega 944.746,30 za “nezakonite troškove reprezentacije”, nezakonito načinjene troškove za benzinske bonove (700.000,00), nezakonito trošenje sredstava za ugostiteljske usluge (658.210,00), nezakonito zaključene ugovore o delu (118.975,00), nezakonito utrošena sredstva za odeću i obuću (17.490,00); i sve to u 2009. godini, osim prve stavke, koja je iz 2010.).
Ristić kaže da je uložio prigovor na ovaj Zapisnik, da su ga (Zapisnik) u ministarstvu prosvete čitali i rekli da nije tačan, kao i da inspektor ne zna da radi svoj posao: “Ja sam direktor 26 godina i sve to što smo radili je apsolutno po zakonu. I to što je inspektorka naložila da vraćamo, naložila je da vraćamo sami sebi, što je nebuloza”. Po pitanju novca koji treba da se vrati budžetu, Ristić smatra da od toga nema ništa : “To su pare od kojih kupujemo studentima vodu i tako dalje. Tako da sam ja napravio prigovor unutrašnjoj kontroli...” Škola je uložila prigovor zbog, kako tvrde, neadvekatnog postupanja budžetskog inspektora, dok u ministarstvu finansija kažu da škola nije nadležna da daje takve ocene. Direktor Ristić dodaje: “Prema mojim informacijama formiran je tim od tri inspektora koji su dosta toga pobili. A čak da je i to sve ostalo – nije ništa“. Međutim, u odgovoru Ministarstva finansija poslatom CINS-u,  rad bužetske inspekcije ne podleže nikakvoj nezavisnoj kontroli, kao i da je inspektorka Gordana Petrović postupak kontrole u slučaju ove škole zaključila podnošenjem prekršajne prijave protiv odgovornih lica u pravnom licu (direktora Ristića i sekretara škole Nadežde Popović), zbog počinjenih prekršaja utvrđenih u toku kontrole, konstatovanih zapisnikom, o čemu će konačnu reč dati nadležni organ, odnosno prekršajni sud.
Odgovor Ministarstva prosvete na pitanje da li ima uvid u izveštaje budžetske inspekcije, kao i da li su preduzeli nešto po pitanju škola gde su inspektori naložili povraćaj sredstava u budžet, a da one to nisu uradile, bio je kratak  – da oni ne poseduju podatke o radu budžetske inspekcije. U Ministarstvu finansija tvrde da su o slučaju škole “Tehnikum Taurunum” obavestili Ministarstvo prosvete januara ove godine.
Tweet

Nastavak na NUNS Centar za istraživačko novinarstvo - CINS...