Izvor: Danas, 25.Jun.2015, 21:10   (ažurirano 02.Apr.2020.)

Novi koncept uprave

Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave (MDULS) pre par nedelja započelo je javnu raspravu o jednom od najznačajnijih zakona u Republici Srbiji - Zakonu o opštem upravnom postupku (ZUP). Javna rasprava će trajati do danas.

Donošenje novog ZUP-a predstavlja izraz novog konceptualnog opredeljenja, više nego pravne nužnosti. Naime, važeći ZUP sa pravom uživa poštovanje među velikim brojem pravnika i predstavlja propis koji je u značajnoj meri, do sada, odolevao >> Pročitaj celu vest na sajtu Danas << vremenu. Međutim, priroda odnosa građana i države značajno je promenjena unazad nekoliko decenija, pri čemu jasna orijentacija ka javnoj upravi koja više nije samo zaštitnik javnog interesa, već istovremeno i servis građana predstavlja prioritet. Iz ovih razloga, kao i zbog značaja predloženih promena, MDULS opredelilo se za novi zakonski okvir, odnosno donošenje novog Zakona o opštem upravnom postupku. U tom smislu, odličan predlog Ministarstva pravde i državne uprave iz 2013. godine poslužio je kao dobra osnova na dalji rad, čiji rezultat treba da pomiri, naizgled dva kontradiktorna zahteva, prvi - smanjenje i optimizaciju javne uprave u Srbiji, i drugi, podizanje efikasnosti i kvaliteta njenog rada.

Značaj donošenja novog ZUP-a je ogroman i njegove efekte će na najneposredniji način osetiti ne samo oni koji će ga primenjivati, već mnogo značajnije - građani i privreda. Naime, ZUP nije samo zakon koji uređuje procedure postupanja organa javne vlasti, već, pre svega, predstavlja zakon koji možda na najsveobuhvatniji način definiše odnos države prema njenim građanima (i privredi). Skoro da nema procedure u kojoj građanin ostvaruje neko pravo, bez primene nekih odredbi ovog zakona. Izdavanje ličnih karti, izvoda iz matičnih knjiga rođenih, državljanstva, ostvarivanje prava na penziju, zdravstvenog osiguranja (ostvarivanje prava na obavezno socijalno osiguranje) itd. su postupci u kojima se primenjuju i odredbe ZUP-a.

ZUP prestaje da bude samo ključni pravni oslonac uprave, već postaje ogledalo jedne države - njenih vrednosti i uloge/a koju na sebe preuzima. Uspostavljanje moderne, uređene, efikasne i delotvorne države neraskidivo je povezano sa ZUP-om kao moćnim zamajcem promena, mehanizmom dugo očekivane politike transformacije javne uprave u servis građana i privrede.

Neke od ključnih novina predviđenih Nacrtom ZUPa predstavljaju:

a. Uvodimo nova načela, u prvom redu načelo zakonitosti i predvidivosti kojim obavezujemo organe da u istim ili slični stvarima uzimaju u obzir prethodno donete odluke. Više neće biti moguće da organi donose različite odluke kada se radi u istom ili sličnom činjeničnom stanju, a posebno neće biti moguće da se u okviru jednog organa, različite organizacione jedinice donose različita mišljenja u istom predmetu ili pitanju.

b. Postojeće pravilo da sve što se nalazi u službenim evidencijama, ne sme biti traženo od građana i privrede, podignuto je na nivo načela. Ovo bi u praksi značilo da će svi posebni zakoni morati da se usklade sa ovim principom novog ZUP-a. Za nepostupanje organa prema ovim odredbama uvodi se prekršajna odgovornost. Građani više neće morati da dostavljaju izvode iz matičnih knjiga rođenih, državljanstva itd. već će to biti obaveza organa da između sebe razmenjuju podatke značajne za konkretne postupke;

c. Želimo da obavežemo organe da, kada vode postupak koji nije u interesu stranke (građana i privrede), stranku o tome obavezno obavesti, a da se trenutak otpočinjanja ovog postupka upravo vezuje za momenat obaveštavanja građana. Na taj način ćemo doprineti pravnoj sigurnosti kako građana tako i privrede.

d. Uvodimo nove pravne institute - kao što su upravni ugovori i garantni akti, koji će unaprediti javno-privatno partnerstvo i povećati predvidivost privrednog ambijenta.

e. ZUP omogućava dalji razvoj elektronske komunikacije, dajući pravni osnov za komunikaciju organa i stranaka i elektronskim putem.

Kakva god konkretna finalna rešenja budu izašla nakon ove javne rasprave, koncept koji vodi ka modernizaciji uprave se neće promeniti.

Autorka savetnica ministarke državne uprave i lokalne samouprave

Nastavak na Danas...